優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動機制，是“十五五”數(shù)字中國建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，是實現(xiàn)國內(nèi)國際數(shù)字領(lǐng)域雙循環(huán)的重要路徑。美國總統(tǒng)特朗普上任以來，持續(xù)推行“美國優(yōu)先”的貿(mào)易政策，對跨國企業(yè)的投資決策造成干擾。截至2024年底，外商累計在華投資設(shè)立的企業(yè)超過123.9萬家，貢獻了約三分之一的進出口。進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動機制，推進高水平對外開放，對穩(wěn)定在華跨國投資具有重要作用，是我國牢牢把握數(shù)據(jù)領(lǐng)域主動權(quán)、發(fā)展具有國際競爭力數(shù)字產(chǎn)業(yè)的必然要求。

優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動機制是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的有效方式

數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要前提。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）測算，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率在10%，在數(shù)字平臺、金融業(yè)等行業(yè)中可達到32%。優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動機制還可以降低企業(yè)合規(guī)成本，進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值。在保障重要數(shù)據(jù)和個人信息安全的前提下，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動機制對于推動數(shù)實深度融合、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

近年來，我國一直致力于完善法律法規(guī)和政策，為數(shù)據(jù)跨境流動提供制度保障。2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，強調(diào)要促進數(shù)據(jù)有序跨境流動，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管措施。2024年3月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，大幅優(yōu)化了數(shù)據(jù)跨境流動管理的政策舉措，尤其對國際貿(mào)易、跨境運輸、跨國生產(chǎn)制造和市場營銷等活動中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如不包含個人信息或重要數(shù)據(jù)，可以免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同或通過個人信息保護認證。這不僅能為跨國企業(yè)提供可預(yù)期的政策環(huán)境，也實實在在降低了企業(yè)合規(guī)成本，有助于增強其在華投資信心。

作為排頭兵，上海正積極探索促進數(shù)據(jù)流動機制。在制度建設(shè)方面，2025年2月正式發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單管理辦法（試行）》，深入對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動數(shù)據(jù)跨境流動。在場景應(yīng)用方面，發(fā)布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單）（2024版）》，涵蓋金融、航運、商貿(mào)三個領(lǐng)域數(shù)據(jù)；5月，臨港新片區(qū)發(fā)布數(shù)據(jù)出境操作指引，涵蓋再保險、國際航運、生物醫(yī)藥3個領(lǐng)域。在服務(wù)支持方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)五大片區(qū)同步成立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，為企業(yè)提供政策咨詢、負面清單使用核驗等“一站式”服務(wù)。

我國已初步搭建起數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)跨境流動的制度體系，并成為法治化營商環(huán)境的重要組成部分，為規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)跨境處理活動、監(jiān)管單位審查和監(jiān)督數(shù)據(jù)跨境流動提供了法律依據(jù)。

優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動機制亟須提速升級

隨著互聯(lián)網(wǎng)、文化、電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)領(lǐng)域的不斷開放，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟將深度融合，上述領(lǐng)域的開放必然引發(fā)境外投資主體對數(shù)據(jù)跨境流動的新需求。因為數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)法律框架與監(jiān)管環(huán)境，不僅涉及企業(yè)合規(guī)成本，還對其競爭能力和優(yōu)勢構(gòu)建產(chǎn)生影響。對于上述服務(wù)領(lǐng)域的跨國企業(yè)而言，數(shù)據(jù)及其流動的重要性較之傳統(tǒng)制造業(yè)尤為突出。因此，在更寬領(lǐng)域、更多場景加快探索優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動機制，可以成為擴大高水平開放的重要手段。僅以新興數(shù)字醫(yī)療領(lǐng)域為例，得益于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，以及可穿戴設(shè)備、家用監(jiān)測設(shè)備等產(chǎn)品的普及，預(yù)計到2032年，全球數(shù)字醫(yī)療市場規(guī)模將達1.5萬億美元；從2024年至2032年，復(fù)合年增長率為18.9%，市場潛力巨大，并已成為全球醫(yī)療健康領(lǐng)域和數(shù)字技術(shù)巨頭競爭的新賽道。如何在確保患者隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，通過進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管，大力提升我國醫(yī)療健康龐大潛在市場的吸引力，還需要更多的制度創(chuàng)新嘗試。

在數(shù)據(jù)跨境流動機制建設(shè)方面，我們離二十屆三中全會決定提出的建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制目標(biāo)要求，還有進一步優(yōu)化的空間。其一，盡管北京、上海等自貿(mào)區(qū)發(fā)布了數(shù)據(jù)跨境流動負面清單，但從全國范圍看政策效果范圍有限，受益企業(yè)數(shù)量也有限。其二，在流動自由度方面，法律政策仍然偏緊，且尚未獲得重要貿(mào)易伙伴充分性認定。其三，與重要貿(mào)易伙伴缺乏數(shù)字領(lǐng)域（如數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動等）雙邊合作協(xié)定或備忘錄。其四，在區(qū)域和多邊層面，尚未加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等重要數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定。凡此種種，都需要制度層面的突破創(chuàng)新，推動構(gòu)建高效便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制進程亟須提速升級。

優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動機制的重要發(fā)力點

在關(guān)鍵制度上盡速形成全國“一盤棋”，推動形成數(shù)據(jù)跨境流動機制均質(zhì)化制度環(huán)境。可參照我國外商投資市場準(zhǔn)入負面清單模式，更加注重改革的系統(tǒng)集成，推動數(shù)據(jù)跨境流動便利化機制在更大范圍實施。加快構(gòu)建以負面清單為核心的數(shù)據(jù)跨境流動管理體系和安全評估機制，加速試點節(jié)奏，加大推進自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗成果復(fù)制推廣力度，提升政策覆蓋面，防止數(shù)據(jù)跨境流動制度“碎片化”。進一步完善數(shù)據(jù)跨境流動的法律法規(guī)和相關(guān)實施細則，明確數(shù)據(jù)分類分級管理制度，提高法律相關(guān)條款的可操作性。為不同類型的數(shù)據(jù)流動提供差異化的政策支持，進一步簡化審批流程，提高數(shù)據(jù)流動的效率。例如，為常規(guī)數(shù)據(jù)出境創(chuàng)建快速審批機制，針對數(shù)據(jù)類別甚至特定公司擬定“白名單”，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，等等。負面清單的編制完善可根據(jù)現(xiàn)有行業(yè)主管部門制定的“重要數(shù)據(jù)”范疇和分級分類管理機制，依據(jù)數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)量級和數(shù)據(jù)敏感度明確各行業(yè)領(lǐng)域的負面清單條目，并通過“小步快走”方式壓縮推進。

進一步完善數(shù)字服務(wù)水平和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實在華跨國企業(yè)發(fā)展“軟硬件”支撐。有研究表明，東道國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平對外商投資具有顯著正向影響。為此，各地還需在相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。在數(shù)字服務(wù)方面，積極推動諸如數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心、數(shù)據(jù)綜合服務(wù)窗口建設(shè)，為包括跨國企業(yè)在內(nèi)的市場主體提供數(shù)據(jù)咨詢、登記、確權(quán)、驗證等綜合服務(wù)；完善數(shù)字領(lǐng)域政府部門協(xié)調(diào)管理機制，提升涉外數(shù)字治理水平。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，圍繞算力、網(wǎng)絡(luò)、算法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加緊發(fā)展相關(guān)數(shù)字底座、應(yīng)用、計算、交易等基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò)、算力設(shè)備能級。加快海底光纜建設(shè)和運營，構(gòu)筑完善國際數(shù)據(jù)專用通道。通過部署新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)跨境平臺，進一步提升與全球市場的互聯(lián)互通水平，為在華跨國企業(yè)提供高效的數(shù)字技術(shù)支持。

加強數(shù)據(jù)跨境流動國際合作，營造跨國企業(yè)良好數(shù)字發(fā)展生態(tài)。積極參與區(qū)域和國際規(guī)則的制定，落實深化外商投資促進體制機制改革要求，大力引進數(shù)字領(lǐng)域頭部跨國企業(yè)，持續(xù)打造“投資中國”品牌。在雙邊層面，加強與新加坡、智利、韓國等《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、金磚國家等在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域的合作交流。加強對相關(guān)國家、區(qū)域及國際組織政策動向、市場變化研究，將在華外商投資與發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、“絲路電商”等緊密結(jié)合。在區(qū)域和多邊層面，積極推動與《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，主動對標(biāo)世界銀行最新宜商環(huán)境（B-Ready）數(shù)字指標(biāo)體系。

（閻海峰系華東理工大學(xué)副校長、商學(xué)院教授，臨港-華東理工大學(xué)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院院長；彭德雷系華東理工大學(xué)法學(xué)院院長、教授，臨港-華東理工大學(xué)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院研究員）

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