日前，國務院國資委印發了《中央企業發展規劃管理辦法》（下稱“管理辦法”），強調央企在制定發展規劃時要突出產業導向，完整準確全面貫徹新發展理念，增強核心功能和提升核心競爭力。

同時，管理辦法要求，各地方國有資產監督管理機構可以參照本辦法，結合實際制定本地區國有企業發展規劃管理有關規定。這就意味著管理辦法的指導原則不僅針對央企，還擴展到地方重點國有企業，也就是所有重點國企。

國務院國資委相關人士在解讀管理辦法時說，要建立“中央企業總體發展規劃 重點任務規劃 企業規劃”的三級規劃體系，將產業優化調整作為三級規劃的重點內容；央企在制定發展規劃時要充分體現出加快推進布局優化和結構調整，推動國有資本“三個集中”。

“三個集中”指的是推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。

今年年初國務院國資委曾有“三個再加力”的表述：將推動央企在產業煥新上再加力、在科技創新上再加力、在設備更新上再加力。

這些方面正是包括央企在內的重點國有企業大有可為的方向。要看到，國有資本的支配作用并非等同于在所有領域都要發揮主導作用，但確有必要塑造一批在國際上具有較強競爭力的國企，將其做強做優做大，推動其參與國際競爭。

重點國企制定發展規劃也要體現出有所不為。“三個集中”就體現出國有資本投入方面要有揚棄的要求。

一個重要方面是，在充分市場化領域，重點國企和國有資本不要再繼續加大投入，而應以適當方式退出。

前幾年，當光伏成為熱門產業的時候，包括央企在內的重點國企也紛紛進軍或者加碼光伏，而各地也紛紛出臺扶持計劃和優惠政策，重金投入。當時就有業內人士評論道：光伏市場已經形成了很高的集中度，央企做光伏制造，要做好“拼刺刀”的準備。

央企不是不可以參加“拼刺刀”，但好鋼要用在刀刃上，應通過制度構建與政策制定，把有限的國有資本投入到關鍵領域和重要行業，避免國有資本的無序投資和低效投資。

如果重點國企和國有資本在市場競爭比較充分的領域中依然重兵投入，就容易導致無效投資和過度內卷，不利于市場機制在資源配置中發揮決定性作用。在過往的一些產業發展路途中已經有不少這樣的教訓。

因此重點國企和國有資本應該在充分競爭性領域有序退出，對連年虧損的僵尸企業，可以通過破產程序或重組程序予以淘汰。同時，針對一些新興產業，在民營資本缺少實力缺少能力不愿介入的情況下，國有資本的積極投入可以起到引導作用。而當產業規模得到一定程度發展、市場較為成熟的情況下，也可以考慮以適當方式退出。退出方式包括股份轉讓給民間主體、混合所有制改革、職工持股等多種方式。這樣既可以實現國有資本投入的增值，也可以進一步促進市場化發展，產生更大的社會效益。

總之，制定重點國有企業和國有資本發展規劃的基本要求應是寬窄適度。布局過窄，不利于堅持和完善社會主義基本經濟制度；布局過寬，則可能擠壓民營經濟的發展空間，進而影響市場在資源配置中發揮決定性作用。有限的國有資本應投入到重要行業和關鍵領域，保持對國民經濟的整體控制力，同時避免國有資本的無序投資和低效投資。

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