今年國家下達的綠電消納責任權重已經公布，不論是考核比例還是覆蓋范圍，均有明顯提升。

近期，國家發展改革委、國家能源局發布《關于2025年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》（下稱《通知》），明確今年可再生能源電力消納責任權重為約束性指標，按照此次下達的目標對各省份進行考核評估。同時，新增了對鋼鐵、水泥、多晶硅行業和國家樞紐節點新建數據中心綠色電力消費比例進行監測，此外電解鋁行業首次“轉正”進入考核序列。

消納是當前制約新能源發展的核心問題。供給方面，近年來以風電、光伏為代表的新能源以超預期的速度迅猛增長，但需求方面卻受制于電網的承載力，以及時空的不匹配、需求有限等因素，綠電的消納能力存在明顯不足。對于各地區和各行業而言，“消納責任權重”意味著以量化的硬性指標，明確消納最低比例的責任要求，從需求出發為綠電的大規模發展保駕護航。

多位行業人士認為，今年下達的綠電消納責任權重較往年范圍有所擴大，將有效帶動綠電綠證的消費需求，有望進一步抬升綠證綠電價格，并調動地方政府發展新能源的積極性。

多地消納權重大幅提升

可再生能源電力消納權重，是指?某一省級行政區域實際消納的可再生能源電量與該區域全社會用電量之比?。該指標分為兩類，一是總量消納責任權重?，涵蓋全部可再生能源種類的消納占比；二是非水電消納責任權重?，僅統計除水電以外的可再生能源的消納占比，主要是風電和光伏。“十四五”以來，國家有關部委每年年中更新的權重目標，成為促進各省份優先消納可再生能源、提高可再生能源利用率的風向標。

第一財經記者注意到，《通知》今年給各省份下達的權重目標整體較往年有明顯增長。其中，新疆、天津、廣西、海南、山東等地非水電消納責任權重提升幅度顯著，較去年提升約5到10個百分點，云南增幅達到10.6個百分點。其余省份大多也有小幅增長。今年下達給各省份的消納責任權重中，超過半數省份已經在25%以上。

據中信證券研報測算，按照今年全社會用電增速預測5.1%對應的用電增量及各區域過去5年在全國用電增量中的占比線性外推，結合各省份今年非水可再生能源消納責任權重推算各地新能源消納量，加總后測算出今年全國新能源消納量約為23000億千瓦時，較去年增長約4600億千瓦時，有望對今年搶裝的大量新能源項目消納形成較好支撐。

不過，也有少數地區的消納責任權重保持穩定。今年寧夏、青海、吉林、甘肅、河南、內蒙古、黑龍江七省份的非水電消納責任權重達到30%，次年預期值不再上漲。

“綠電消納責任權重的下達邏輯遵循：在保障區域電力安全的邏輯下，能力越大、責任越大。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者分析，目前浙江、重慶、四川等省份非水電消納權重在15%以下，主要是因為區域內風光資源相對匱乏。而上述七個非水電消納責任權重達到上限的省份中，有六個是風光大基地所在的“三北地區”。人為設置30%的階段性上限，主要是考慮到當前地區電網的承載能力有限，比例過高難以保障系統安全。

電解鋁首次考核將激發綠證需求

《通知》的另一大亮點在于，除了以往將各省份的總量消納責任權重和非水電消納責任權重作為考核對象以外，今年還提出了針對多個重點用能行業的綠電消費比例考核。

在去年新增電解鋁行業的基礎上，今年《通知》增設了鋼鐵、水泥、多晶硅行業和國家樞紐節點新建數據中心綠色電力消費比例。其中，鋼鐵、水泥、多晶硅綠電使用比例為25.2%到70%，數據中心使用比例為80%。不過，今年僅有電解鋁行業正式納入考核，其余行業綠電消費比例只監測不考核，核算以綠證為主。

多位行業人士指出，今年《通知》除延續省級消納責任權重考核要求外，新增聚焦更多重點用能行業的綠電消費潛力挖掘，并擴大試點行業范圍，從以往的單一行業試點邁向多行業并行試點，體現出“行業試點先行、成熟一個、考核一個”的逐步推進思路。

根據《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》，煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、水泥制造、工業硅等被明確為重點能效管控對象。以多晶硅行業為例，廣州期貨交易所發布的《多晶硅現貨市場報告》數據顯示，2023年我國行業內多晶硅平均電耗為約57kWh/kg-Si，全年產量達147.1萬噸，預計總用電量約為8.39億千瓦時，占2023年全社會用電量的比例約0.91%，占第二產業用電量約1.38%。盡管總體占比不大，但行業綠電消費提升空間仍然比較充足。

北京電鏈科技雙碳事業部總監、中國碳中和50人論壇特邀研究員鄭穎對第一財經記者表示，從市場角度看，綠電消費比例考核將推動電解鋁行業綠證采購需求進一步釋放。但對于新納入的鋼鐵、水泥、多晶硅以及數據中心等行業，由于本年度仍處于監測階段，未納入正式考核，其帶動綠證綠電消費的效果仍有待進一步觀察。“今年來看，僅納入監測的企業面臨較小的考核壓力，因此綠證綠電購買的力度可能不如電解鋁，但考慮到未來這部分重點行業企業還是會逐步進入考核階段，因此企業還是應當做好規劃和安排。”

今年以來，綠證價格已經出現明顯上漲。今年年初綠證價格徘徊在1.5元/張，到了6月底，已經突破8元/張，部分交易甚至接近10元/張。鄭穎告訴記者，造成今年綠證價格暴漲的原因主要是發電企業的惜售心態和買方市場的需求旺盛。一方面，136號文（《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》）提到“納入可持續發展價格結算機制的電量，不重復獲得綠證收益”，使得市場對于未來綠證的供給量存在一定的擔憂；另一方面，今年是“十四五”收官之年，各省份正加緊為完成能耗雙控和消納責任權重目標等做準備，預計年底前，各地完成“十四五”情況統計后，會陸續啟動集中采購以滿足目標要求，屆時將顯著推高需求。綜合來看，綠證供給預期不明朗，而市場需求存在上行空間，這導致發電企業普遍持惜售心態。旺盛的需求進一步改變了市場供需，最終推高了綠證價格，特別是2025年當年期綠證價格出現了大幅上漲。

第一財經記者注意到，《通知》明確提出，各省可再生能源電力消納責任權重完成情況核算，以本省級行政區域實際消納的物理電量為主、以“省級綠證賬戶”購買“省外的綠證”為輔。

根據國家能源局去年發布的《可再生能源綠色電力證書核發和交易規則》，省級專用賬戶通過國家綠證核發交易系統統一分配，由各省級發改、能源主管部門統籌管理，用于參與綠證交易和接受無償劃轉的綠證。這意味著，為滿足省級綠電消納責任權重考核要求，今年首次明確以省級政府為主體參與綠證交易彌補不足的部分。

鄭穎告訴記者，這一規定既是給各省留下了完成消納責任權重考核的靈活空間，又通過跨省綠證交易的方式，進一步提高綠證交易的活躍度。根據《通知》規定，以消納的物理量為主的考核方式，決定了省內機組核發的綠證數量不影響本省的考核結果，即使某省存在少量缺口，也只能通過跨省購買綠證解決。這將從制度上促進綠證的跨省交易，也防止了各省因為完成消納責任權重，而限制綠證跨省流通的情況。

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