2020年對于旅游業(yè)發(fā)展來說是非常困難的一年。 2021年，隨著疫情防控取得明顯成效，旅游業(yè)有望迎來全面快速復(fù)蘇。在國家實施的新發(fā)展格局戰(zhàn)略中，國內(nèi)旅游和周邊旅游將成為未來的主題。面對旅游業(yè)未來發(fā)展的新格局、新形勢，各地都在積極探索如何解決旅游住宿業(yè)問題、如何解決旅游民宿業(yè)問題。在探索過程中，一些地方根據(jù)自身發(fā)展定位和當(dāng)?shù)氐奶厥庑裕瑢Τ鞘忻袼薜陌l(fā)展采取了較為限制的措施。這再次讓民宿行業(yè)在疫情的壓力下感受到了寒意。一些旅游公司甚至想過退出旅游民宿市場，但也有一些還在堅持，堅信會等到民宿行業(yè)的春天。
在春暖花開的日子里，重慶發(fā)布了自己的旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，展現(xiàn)了重慶旅游業(yè)發(fā)展旅游民宿的堅定決心，為行業(yè)貢獻了《重慶市旅游民宿開發(fā)管理規(guī)劃》。旅游民宿。 、重慶智慧。重慶發(fā)展旅游民宿的計劃讓旅游業(yè)興奮不已，也再次點燃了進軍旅游民宿市場的欲望。
為讓業(yè)界充分了解重慶旅游民宿發(fā)展規(guī)劃亮點，我們組織相關(guān)專家對重慶規(guī)劃進行解讀。
為構(gòu)建新發(fā)展格局，推動旅游業(yè)全面快速復(fù)蘇，通過合理利用閑置住房資源，滿足游客多樣化需求，推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城市升級， 《重慶市人民政府辦公室》 根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》等規(guī)定，重慶市人民政府辦公廳近日印發(fā)《利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游試點方案》閑置房屋發(fā)展旅游民宿”（渝府辦發(fā)[2021]17號）（以下簡稱重慶市《方案》）。
全面審視重慶的《方案》，并與全國其他地方關(guān)于民宿的規(guī)定、規(guī)定、辦法等進行比較，筆者認為，重慶的《方案》亮點多、新意頻出。為重慶構(gòu)建中國民宿現(xiàn)代治理體系、推動中國民宿高質(zhì)量發(fā)展做出了貢獻。智慧，重慶的力量。
全覆蓋促進城鄉(xiāng)旅游民宿共同發(fā)展
全覆蓋是重慶《規(guī)劃》的最大亮點。從重慶《方案》全文來看，利用廢棄農(nóng)舍、學(xué)校、水管站等閑置農(nóng)村住房資源，發(fā)展旅游民宿，推動鄉(xiāng)村振興；利用政府辦公樓、廢棄學(xué)校、糧油站等城市閑置住房資源，開發(fā)旅游民宿，實現(xiàn)城市升級。與其他地方相比，重慶正在全境范圍內(nèi)推動旅游民宿的發(fā)展，而不僅僅是農(nóng)村地區(qū)。應(yīng)該說，重慶的《方案》既有充分的法律依據(jù)，又有堅實的實踐基礎(chǔ)。從法律依據(jù)上看，《旅游法》規(guī)定城鄉(xiāng)居民利用自己的房屋等資源發(fā)展旅游業(yè)。也就是說，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民都可以利用自己的房屋等資源來發(fā)展旅游業(yè)。從現(xiàn)實來看，無論是農(nóng)村還是城市，都存在著一些閑置的住房資源，如城市中的政府辦公樓、廢棄學(xué)校、廢棄工業(yè)廠房等，還有廢棄糧油站、自來水管站、農(nóng)村廢棄的農(nóng)舍等。 。這些閑置住房資源，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕⑸鷳B(tài)等特色資源，用于旅游住宿。只要符合法律法規(guī)，有市場需求，就可以探索。
不忘初心，利用閑置房源發(fā)展旅游民宿
旅游民宿依靠的是閑置的住房資源，而不是新建或新開發(fā)的住房資源。這一點不僅體現(xiàn)在重慶《規(guī)劃》的標題上，也體現(xiàn)在重慶《規(guī)劃》的正文中。 《旅游法》關(guān)于城鄉(xiāng)居民利用自有住宅等條件開展旅游經(jīng)營的初衷是充分利用現(xiàn)有閑置房屋等資源，而不是新建房屋進行旅游經(jīng)營。利用城鄉(xiāng)閑置房屋資源開發(fā)旅游民宿，首先可以發(fā)揮現(xiàn)有閑置房屋的功能，充分利用原有房屋的特點、周邊文化和生態(tài)等，讓客人體驗、感受文化和生態(tài)。民宿內(nèi)外；其次，可以節(jié)省新建酒店、賓館等住宿設(shè)施所造成的資源能源消耗以及相應(yīng)的生態(tài)負面影響。如果結(jié)合中國政府到2060年實現(xiàn)碳中和的目標來看，重慶關(guān)于旅游民宿發(fā)展的意見無疑是貫徹中央綠色發(fā)展理念、實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的具體舉措。
堅守底線，推動旅游民宿持續(xù)健康發(fā)展
今天的中國，做任何事情都要有底線。在經(jīng)濟領(lǐng)域，安全是底線。就旅游民宿的發(fā)展而言，其安全包括消防安全、治安、食品安全、生態(tài)安全等。如果沒有安全，發(fā)展就是無底線的發(fā)展，是血的發(fā)展，是淚的發(fā)展。 ，當(dāng)然還有難以維持和持久的發(fā)展。應(yīng)該說，在安全方面，重慶的《方案》充分體現(xiàn)了底線思維，體現(xiàn)了分類處理、差異化管理的理念。從旅游民宿的定義來看，重慶《方案》要求必須符合治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等方面的規(guī)定，取得營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證。如果提供餐飲，還必須有具有經(jīng)營許可證的合法民宿。從消防安全角度來看，重慶市《方案》要求，城鎮(zhèn)（不含縣鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村利用村民自建住宅改造旅游民宿的，其消防安全應(yīng)符合《重慶市消防安全管理條例》的規(guī)定。農(nóng)家樂有其他規(guī)定的，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家旅游局印發(fā)的《（民宿）建筑防火指引（試行）》（建村[2017]50號）執(zhí)行；利用住宅建筑改造旅游民宿，其場地規(guī)模和消防安全要求參照建村[2017]50號執(zhí)行；利用住宅以外的建筑物改造旅游民宿的，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合要求； 《建筑消防設(shè)計規(guī)范》（-2019）中旅游民宿選址方面，要求符合自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、飲用水水源地等相關(guān)控制要求。
落實綜合政策推動旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展
旅游民宿的發(fā)展涉及方方面面。僅靠某一方面的措施和實體，不可能有效推動和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹系統(tǒng)理念，落實綜合政策。其中，引入專業(yè)力量，堅持利益共享，制定旅游民宿法規(guī)，構(gòu)建旅游民宿發(fā)展的法制基礎(chǔ)，是推動旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。旅游民宿的本質(zhì)是商業(yè)活動和市場行為。既然是生意，就必然有競爭。想要在競爭中獲勝，需要專業(yè)人士、專業(yè)力量、專業(yè)團隊來管理、打造、引領(lǐng)，而不是完全依靠缺乏經(jīng)營理念、缺乏競爭意識、缺乏管理知識的原住民。對此，重慶《方案》要求引入各類市場主體參與旅游民宿投資運營，重點支持傳統(tǒng)旅游住宿企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過自主經(jīng)營等多種方式實施轉(zhuǎn)型實施。業(yè)主自行開發(fā)、合作開發(fā)、資產(chǎn)重組，盤活閑置存量。住房資源增值利用。鼓勵有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，引導(dǎo)具有專業(yè)經(jīng)營能力的企業(yè)法人通過回購、租賃、置換、投資、合作、合資等方式參與旅游民宿投資經(jīng)營。參與旅游民宿，必須需要多方利益共享。否則，旅游民宿的發(fā)展就無法持續(xù)。為此，重慶《方案》明確提出堅持共建共享、社會參與，構(gòu)建民宿業(yè)主、設(shè)計單位、管理公司、網(wǎng)絡(luò)平臺、主流媒體等全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展格局，參與、利益共享。旅游民宿想要規(guī)范健康發(fā)展，就必須有規(guī)范、有標準。違反規(guī)范、偏離標準的，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。否則，旅游民宿的發(fā)展就會偏離初衷，走上正軌。為此，需要相應(yīng)的規(guī)范和標準。對此，重慶市《方案》提出，文化和旅游部門牽頭研究制定《旅游民宿管理暫行辦法》，確保旅游民宿經(jīng)營和服務(wù)良好規(guī)范。
2021年是“十四五”的開局之年，也是中國民宿行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年。在各地積極探索民宿治理模式的背景下，重慶《方案》的出臺和實施，為我國民宿治理探索提供了有益啟示。希望重慶《方案》能夠順利有效實施。 （作者：王天星星 北京第二外國語大學(xué)文化和旅游政策與調(diào)控中心副主任、副教授）
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