今年是現代化新重慶建設從全面部署到縱深推進的重要之年，也是改革攻堅突破的奮斗之年，更是山區庫區強縣富民現代化示范縣從全面部署到縱深推進的重要一年。故陵鎮緊跟建設新云陽的步伐，財政工作規范、優質、高效服務促發展的鏗鏘足音也分外響亮。
一、聚焦資產盤活，讓沉睡的國有資產“動”起來
盤活處置鄉鎮閑置資產不僅是新形勢下強化國有資產監管主體責任、嚴防國有資產流失的需要，也是增加地方收入，開辟化債途徑的需要。當前，盤活存量國有資產資源、統籌存量和增量資產已成為各級國資監管機構的重要訴求，在此背后也顯示出了國資國企改革的著力點，并隱含著高質量發展階段地方投融資模式轉變的趨勢。
4月2日，全市“三攻堅一盤活”改革突破工作推進會召開。家軍書記指出：要提高國有資產盤活效能，加快推進權證辦理，積極創新盤活方式，運用市場化手段和央企、民企力量推進資產盤活。
目前，我縣國有資產盤活需求加碼。
（一）從盤活體量來看，存量資產規模亟待消解。
四十多年的區縣城鎮化發展使得大量存量資產得以積累，要想化解地方政府債務風險和財政壓力，根本上推動經濟發展，需要挖掘、盤活能夠變現的資源最大化項目，把盤活騰挪出的資金聚焦在關鍵領域和薄弱環節，調整產業結構，才能改善當前資金短缺之困局，同時化解有可能因為違約而產生的債務風險。
（二）從經濟指標來看，資產回報率和營收率低。
回報率方面，2022年地方國有企業的資產回報率僅為0.7%，中央企業資產回報率約為2.4%，全體國有企業（非金融）的資產回報率約為1.3%；營收率方面，2017年國有控股企業的資產營收率為34.4%，到2022年僅為23.6%，五年間降低了十個百分點。
（三）從內部管理來看，區縣國資管理問題凸顯。
相對于央企和省市國企，區縣國有資產管理存在管理粗放，權屬不明、底數不清、閑置浪費等系列問題，大部分區縣國企真正缺乏的實際上不是資產本身，而是資產的盤活與運營能力，若未來深度參與市場化競爭，亟需破解如何實現資產盤活變現的難題。
（四）從融資空間來看，國資平臺公司市場化融資受限。
作為地方國資的投資運營主體，國資平臺公司最重要的職能之一是進行市場化融資，但大多數區縣級國資平臺公司的主體信用評級仍處于較低水平，還本付息壓力較大，制約市場化融資空間。未來需要基于縣域政府性資產資源稟賦狀況，加大資產盤活力度，將可產生現金流的資產注入到公司，擴大資產規模，逐步增強公司主體信用，提升市場化融資能力。
作為靠山環水的千年古鎮，故陵鎮擁有多個輪渡碼頭，且城鎮面積較大，S102省道貫穿全鎮，社區公園傍水而建，辦公樓前院壩開闊，國有資產盤活前景廣闊。根據19號文以及區縣實踐中應用較廣的資產盤活方式，我鎮在縣國有資產盤活小組的領導下，國有資產盤活工作分別從特許經營權、產權交易、購置與改擴建、REITs這四種途徑展開。據統計我單位辦公區域擁有停車位18個，以期通過轉讓等方式進行資產盤活，實現增值效應。
二、聚焦單位內控，實現制度保障
黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家工作全局的高度，在多個重要場合強調指出：“制度的生命力在于執行。”這一論斷凸顯出制度執行的極端重要性，基層行政事業單位財務內控制度關乎基層治理體系和治理能力現代化。
基層執行好財務內控制度，不僅僅是財務內部管理工作的基礎和前提，也是本轄區健康長遠發展的重要保障。一是能夠有效保證資金安全和各項經濟活動順利進行；二是促進各項資源實現高效利用；三是規范鄉村兩級干部經濟活動程序；四是指導各項工作規范、責任明晰、程序規范的去開展；五是控制成本，開源節流、避免浪費的保證，為每一名干部開展本職打下良好的工作基礎，是保護自己的重要條件，真正做到“誰花錢誰負責”。
4月初，我鎮完成了2023年內控的編報，依法依規履行“四重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）制度，村級依法依規實施“四議兩公開”制度。小到差旅報銷、辦公用品購置，大到鄉村振興項目開展，均按照本單位的財務內控制度運行，強化預算執行監督的考核工作，每一筆資金的使用，每一筆業務的具體開展都進行嚴格的控制和層層的監督，更好的提升為人民服務型政府的建設，提升基層財務人員工作認真程度、任務的執行力以及財務監督力。
三、聚焦績效自評，扎實做好績效管理“后半篇文章”
績效自評是全過程預算績效管理的重要組成部分，是發揮預算部門和單位績效管理主體責任、提高財政資金使用效益的重要環節。今年，縣財政局從多維度發力，組織各單位全面開展績效自評工作，對2023年度預算資金進行跟蹤問效，扎實做好績效管理“后半篇文章”。
（一）下好“先手棋”，夯實自評基礎
嚴格績效目標審核。績效目標是預算績效管理的基礎和起點，績效目標和指標設置不科學、不規范、不合理，將直接影響績效自評的質量和效果。“預算執行率”指標由系統在項目自評時按10%的權重自動設置。為防止重復計分，縣財政局將“預算執行率”指標作為一票否決項，入庫項目一旦出現該指標立即退回修改。2023年4月，故陵鎮本級共提交自評128個項目，分別從項目資金安排額度、細化年度目標、增減部分三級指標等多個方面進行2023年的單位績效自評和部門自評。
（二）打好“主動仗”，不斷擴大自評范圍
今年，績效自評范圍涉及年初預算、年中追加、調整調劑、上年結轉等項目，資金來源全面覆蓋“四本預算”，并按照部門預決算公開規定將項目自評結果（除涉密項目外）隨決算同步向社會公開，自覺接受公眾監督。2023年度我單位績效自評涉及127個項目和1個部門整體支出，較上年度有大幅增長。其中，自評等級為“優”128個，等級為“良”0個，等級為“中”0個，等級為“差”0個。
（重慶市云陽縣故陵鎮人民政府 張彬彬）
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