當(dāng)?shù)貢r間4月21日，美國商務(wù)部公布其對東南亞四國柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南晶體光伏電池（無論是否組裝成組件）反傾銷與反補(bǔ)貼（下稱“雙反”）的終裁稅率。根據(jù)美國商務(wù)部公告的時間表，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）需在6月2日作出終裁認(rèn)定，而后“雙反”關(guān)稅正式生效。
此次的“雙反”稅率針對東南亞四國生產(chǎn)的晶體硅光伏電池及組件，終裁稅率不同國家和公司間有差異。但整體看，終裁稅率較小半年前公布的初裁稅率有較大幅度的提升，中國主要光伏企業(yè)如天合光能、晶科能源、晶澳科技、隆基綠能等均被納入特定公司關(guān)稅清單。甚至有個別柬埔寨企業(yè)被裁定高達(dá)3403.96%的反補(bǔ)貼稅，對此，多家中國一線光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人今天以“鬧呢”回復(fù)記者。
“公司在越南設(shè)有工廠，本來業(yè)內(nèi)可能還想這輪關(guān)稅（越南）是不是最后能談到一個比較合適的稅率，可以再啟動越南那邊整個的光伏產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在看敲定的終裁稅率，越南這邊基本放棄了，繼續(xù)往其他地方布局。”某A股上市輔材企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人今天告訴第一財經(jīng)記者。
“終裁稅率和初裁稅率之間差了很多。”博達(dá)新能戰(zhàn)略與市場管理中心總監(jiān)莊英宏今日在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，其實(shí)業(yè)內(nèi)早有預(yù)期，在最初設(shè)定產(chǎn)能的時候就有風(fēng)險評估，提早將組件生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)至印尼、老撾等周邊國家，不過印尼能“撐”多久，企業(yè)也難以預(yù)料。“從控制成本的角度出發(fā)，部分企業(yè)選擇購買二手光伏設(shè)備。”
考慮到本月初美國對東南亞四國征收的“對等關(guān)稅”，疊加此次終裁的“雙反”稅率，東南亞四國的光伏企業(yè)出口美國市場的競爭力已被極大削弱，可以確定的是，東南亞已不再是中國光伏企業(yè)借以出口美國市場的“橋頭堡”。據(jù)記者了解，部分小企業(yè)的小產(chǎn)能因無法承擔(dān)高稅率和轉(zhuǎn)移成本，面臨關(guān)停或退出市場；一線企業(yè)及配套企業(yè)仍在積極尋求其他市場的布局機(jī)會。
不過，從美國對東南亞四國發(fā)起調(diào)查、初裁至今天公布終裁結(jié)果，歷時已一年，業(yè)內(nèi)也早有預(yù)期。上述輔材企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者進(jìn)一步表示：“實(shí)際上早在去年6月，美國對當(dāng)?shù)氐年P(guān)稅豁免到期后，客戶陸續(xù)開始停頓整理并計劃往外移，已經(jīng)沒有新的生產(chǎn)和訂單了。”
另一在東南亞四國投資建設(shè)產(chǎn)能的組件企業(yè)負(fù)責(zé)人今天告訴第一財經(jīng)記者：“目前公司在東南亞的大部分產(chǎn)能已經(jīng)清退，轉(zhuǎn)移至新基地的員工培訓(xùn)得差不多了。”
“公司首選的轉(zhuǎn)移路徑是印尼和老撾。”早在去年“雙反”初裁結(jié)果剛公布時，某東南亞四國組件廠業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人便告訴第一財經(jīng)記者，這兩個東南亞國家還未被美國列入關(guān)稅名單。“部分光伏公司不是頭部企業(yè)且產(chǎn)能較小，特別是那些近幾年投產(chǎn)的、還沒回本的企業(yè)，傾向于快速轉(zhuǎn)移至周邊的這兩個國家，抓住美國建立新法案前的窗口期。”
去年下半年，在“雙反”稅率的初裁結(jié)果公布時，談及東南亞光伏的出路，隆基綠能總裁李振國曾回應(yīng)媒體稱，東南亞的光伏產(chǎn)能是否一定要關(guān)停，還需要進(jìn)一步評估。一是要評估市場競爭情況，二是要考慮是否將東南亞產(chǎn)能留作“備份”。
晶科能源在馬來西亞和越南設(shè)有生產(chǎn)基地。在2024年財報中，晶科能源曾表示，公司已聘請專業(yè)律師應(yīng)對前述調(diào)查程序以及美國商務(wù)部對馬來西亞和越南的反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查。
彼時該公司也警示稱：“上述調(diào)查最終結(jié)果可能導(dǎo)致公司在越南、馬來西亞生產(chǎn)并出口到相關(guān)國家的產(chǎn)品被征收反傾銷稅或遭受其他貿(mào)易保護(hù)政策，也可能導(dǎo)致公司子公司受到相關(guān)機(jī)關(guān)處罰或面臨其他訴訟程序。”
談及下一步的轉(zhuǎn)移路徑，莊英宏對記者舉例稱，公司選擇去埃及投資設(shè)廠，組件產(chǎn)品主要銷往美國市場，剩下的銷往歐洲和中東非市場。“公司選擇投資埃及的一大原因是，當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y政策較好，核算下來成本較東南亞便宜。以人工成本為例，近十年，東南亞工廠工人的工資從最初可能800元/月至1000元/月提至1500元/月至1800元/月。”
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