中國已有20多個省份建立起跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，旨在調(diào)動上下游積極性來帶動流域保護治理，改善水質(zhì)。而為了進一步提升該機制作用，中央多部門出臺新規(guī)。
近日，財政部等五部門公開《關于深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設的實施方案》（下稱《方案》），推出統(tǒng)一核算補償資金等5項舉措，以推動2027年建成并能穩(wěn)定運行的長江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護補償機制，基本建立主要一級支流橫向生態(tài)保護補償機制。
橫向生態(tài)保護補償是在不具有隸屬關系，但生態(tài)關系密切的地區(qū)之間，通過經(jīng)濟手段讓生態(tài)保護方獲得補償，或讓生態(tài)破壞方支付補償?shù)闹贫劝才牛詫崿F(xiàn)“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，從而促進地方“共抓大保護”。
而流域橫向生態(tài)保護補償是其中一項重要內(nèi)容，流域上游一般承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任，同時享有水質(zhì)改善、水量保障帶來利益的權(quán)利。流域下游對上游提供良好生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品付出努力作出財政資金等補償，同時享有水質(zhì)惡化、上游過度用水的受償權(quán)利。
2012年全國首個跨省流域新安江建立橫向生態(tài)保護補償機制以來，相關機制不斷完善，越來越多省份簽署相關協(xié)議構(gòu)建起這一機制。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年5月底，已推動全國23個省份在21個跨省流域建立起機制，中央財政累計安排獎勵引導資金超過200億元，帶動了流域保護治理，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，流域協(xié)同治理能力明顯提高，綜合效益不斷擴大，有效推動了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。
重慶市財政局副局長唐嘉告訴第一財經(jīng)，此次《方案》出臺讓流域橫向生態(tài)保護補償機制政策體系更加完善。這是繼2021年財政部等印發(fā)《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》后新出臺的一項重要文件，不僅支持地方相互磋商，建立省際間的補償機制，在中央層面也統(tǒng)一建立了大江大河干流補償機制，雙輪驅(qū)動推進流域橫向生態(tài)保護補償機制建設。
《方案》稱，中央財政積極發(fā)揮協(xié)調(diào)引導作用，在長江、黃河干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護補償機制，組織相關省參與，實現(xiàn)經(jīng)濟利益省際合理橫向轉(zhuǎn)移。鼓勵流域省在中央層面統(tǒng)一建立機制基礎上，自行拓展和深化既有兩兩協(xié)商建立的橫向生態(tài)保護補償機制，中央財政安排資金對機制建設工作質(zhì)效高的省予以獎勵，并向運行時間長、清算補償額度大以及在補償方式、考核指標、區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面取得創(chuàng)新突破的省傾斜。
唐嘉表示，《方案》政策指引更聚焦。在大江大河補償機制上，主要開展以水質(zhì)為核心的補償，選取高錳酸鹽、氨氮、總磷三項核心指標，用于核算補償資金。
目前相關省份簽署跨流域生態(tài)保護補償協(xié)議中，主要選取水質(zhì)等相關指標，但具體標準不一。
《方案》稱，統(tǒng)一核算補償資金。分別從空間、時間兩個維度，依據(jù)各省干流入境、出境國家地表水考核斷面（以下簡稱斷面）水質(zhì)變化以及本省干流全部斷面水質(zhì)較以前年度變化情況，統(tǒng)一核算各省出資或受償金額。根據(jù)政策效果適時調(diào)整補償資金規(guī)模。水質(zhì)指標選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項污染物指標，權(quán)重分別為30%、30%、40%。
唐嘉認為，此次《方案》強調(diào)開展機制建設情況評估，加強補償資金全過程績效管理，這就要求地方要更加重視補償資金的使用績效，建立統(tǒng)計和評估體系，最大程度發(fā)揮補償資金的使用效能。
《方案》稱將強化績效結(jié)果應用，進一步完善以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向的資金分配機制，對因落實保護治理責任不力、發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件等影響下游省的，中央財政可采取扣減資金等措施。推動補償資金績效評價結(jié)果公開，提高補償資金使用透明度。
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