醫(yī)藥行業(yè)關(guān)系民生且壟斷高發(fā)，一直是我國反壟斷執(zhí)法重點。而反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的加強(qiáng)和改進(jìn)及公平競爭制度的構(gòu)建和完善，則關(guān)乎本土藥企和跨國藥企投資、發(fā)展的制度性成本。
6日，市場監(jiān)管總局（國家反壟斷局）發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2024）》（下稱“報告”）。對于過去一年的執(zhí)法成效，報告稱，民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動縱深推進(jìn)。集中全系統(tǒng)骨干力量查辦醫(yī)藥領(lǐng)域系列重大專案，始終保持高壓態(tài)勢，糾治行業(yè)競爭亂象，推動涉案藥品降價62%。
根據(jù)報告，中央和地方的反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)也對醫(yī)藥經(jīng)營主體的收并購行為和行政權(quán)力排除、限制競爭行為，予以重點關(guān)注。
一名地方反壟斷和公平競爭審查專家?guī)鞂＜摇⑨t(yī)藥反壟斷領(lǐng)域資深律師在接受第一財經(jīng)采訪時表示，近年來，藥品領(lǐng)域的壟斷行為多發(fā)頻發(fā)，壟斷行為多樣、復(fù)雜且隱蔽，造成后果嚴(yán)重，壟斷行為的實施主體還可能存在主觀故意性和“屢教屢犯”問題。
在此背景下，根據(jù)報告，去年醫(yī)藥反壟斷執(zhí)法保持“高壓”并呈現(xiàn)出“標(biāo)準(zhǔn)兼治”的三個特征：一是執(zhí)法效果顯著，推動當(dāng)年新立案案件的涉案藥品大幅降價；二是推動法治建設(shè)，率先對涉及藥品的反壟斷指南進(jìn)行修訂，形成長效治理機(jī)制；三是督促醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)合規(guī)自律，糾正地方行政權(quán)力濫用并開展對相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場競爭情況的評估工作，多措并舉地促進(jìn)市場公平競爭。
涉案藥品降價最高超六成
《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2023）》顯示，當(dāng)年共查處了27起壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件，其中醫(yī)藥領(lǐng)域占比約25.9%；罰款金額總共21.63億元，其中醫(yī)藥領(lǐng)域罰款17.7億元，占比81.8%。
而在過去的一年里，反壟斷執(zhí)法仍聚焦于醫(yī)藥行業(yè)所在的“壟斷多發(fā)領(lǐng)域”以及“民生重點領(lǐng)域”。
反壟斷法規(guī)定的壟斷行為主要有三種：壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中。以濫用市場支配地位執(zhí)法為例，報告稱，2024年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)聚焦醫(yī)藥、供水、供氣、金融數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺等重點領(lǐng)域，深入開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動。
據(jù)報告披露：去年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中力量查辦醫(yī)藥領(lǐng)域重大典型案件，新立案調(diào)查3件，及時制止壟斷行為，恢復(fù)市場競爭秩序，推動相關(guān)涉案藥品分別降價62%、58%、43%。
地方層面，第一財經(jīng)梳理報告中“地方工作”章節(jié)發(fā)現(xiàn)，全國近半數(shù)省份均在當(dāng)年的反壟斷執(zhí)法工作中點名了“醫(yī)藥”或“醫(yī)療服務(wù)”。比如，根據(jù)報告，在天津，當(dāng)年依法對某原料藥壟斷協(xié)議案開展反壟斷調(diào)查；在上海，當(dāng)年立案調(diào)查醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷案件2件；在江蘇，當(dāng)年查處某藥品制劑涉嫌壟斷問題并使該藥掛網(wǎng)價降幅約61%；在浙江，當(dāng)年指導(dǎo)72家壟斷風(fēng)險高、經(jīng)營規(guī)模大的醫(yī)藥企業(yè)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)。
“今年以來，醫(yī)藥領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法仍在持續(xù)加碼，連續(xù)幾個適用于新《反壟斷法》相關(guān)‘首案’均出現(xiàn)在醫(yī)藥領(lǐng)域。”前述專家說。
今年5月，江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布協(xié)力制藥等七名當(dāng)事人拒絕阻礙反壟斷調(diào)查案行政處罰決定書，該案是目前已公開的首起適用新《反壟斷法》懲處阻礙調(diào)查行為的案件，也刷新了我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查辦此類案件罰款金額的記錄；同月，天津市場監(jiān)管委公布了地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷協(xié)議案等4份行政處罰決定書，該案為目前已公開的首起適用新《反壟斷法》“經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助”規(guī)定，追究非協(xié)議方組織者法律責(zé)任的案件。
為醫(yī)藥企業(yè)營造更公平、可預(yù)期的市場環(huán)境
作為技術(shù)創(chuàng)新難度和市場集中度相對較高的領(lǐng)域，醫(yī)藥領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管也事關(guān)企業(yè)預(yù)期和行業(yè)創(chuàng)新。
此次報告中收錄了2008年《反壟斷法》施行以來第一例經(jīng)營者集中反壟斷審查行政訴訟案，為一類藥物原料的獨家供應(yīng)商協(xié)議收購這類藥物的獨家生產(chǎn)商而引發(fā)的一場行政訴訟糾紛。報告稱，該案明確了“禁止不是法定和首選的救濟(jì)方式”“審查的主要目的是解決因集中而產(chǎn)生的競爭問題”等重要執(zhí)法規(guī)則，體現(xiàn)了法治化營商環(huán)境的建設(shè)成果，明確了經(jīng)營者集中制度鼓勵經(jīng)營者通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中的總體原則，有助于增強(qiáng)經(jīng)營主體對經(jīng)營者集中審查的預(yù)期。
為進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境，去年，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)還著重于行政權(quán)力濫用的治理，醫(yī)藥衛(wèi)生仍為該治理工作的重點領(lǐng)域。
“在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，依法糾正濫用行政權(quán)力要求優(yōu)先選用和使用本地企業(yè)提供的商品、限制其他企業(yè)同類商品銷售的行為。”報告稱。
今年，醫(yī)藥等重點領(lǐng)域的競爭監(jiān)管持續(xù)深入。根據(jù)市場監(jiān)管總局官網(wǎng)消息，今年以來，該局組織了數(shù)次企業(yè)公平競爭座談會，與會企業(yè)包括華潤醫(yī)藥等醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。市場監(jiān)管總局副局長孟揚(yáng)曾在3月召開一次座談會上提出，下一步，總局將開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動，強(qiáng)化政策措施公平競爭審查，持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，著力解決限制企業(yè)遷移、限制商品要素自由流動、限制招投標(biāo)、設(shè)置隱性壁壘等突出問題，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
另據(jù)市場監(jiān)管總局等五部門印發(fā)的《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動方案（2025~2027年）》，今后三年，將繼續(xù)“加強(qiáng)和改進(jìn)消費(fèi)市場反壟斷執(zhí)法”“組織開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動”，包括打擊醫(yī)藥等領(lǐng)域的排除限制競爭行為。
幫企客致力于為您提供最新最全的財經(jīng)資訊，想了解更多行業(yè)動態(tài)，歡迎關(guān)注本站。鄭重聲明：本文版權(quán)歸原作者所有，轉(zhuǎn)載文章僅為傳播更多信息之目的，如作者信息標(biāo)記有誤，請第一時間聯(lián)系我們修改或刪除，多謝。
