今年零碳園區(qū)迎來布局熱潮，從政策引導(dǎo)到企業(yè)宣傳，消息層出不窮。不過，距離這些項目真正落地還有諸多難題需要應(yīng)對。

張捷（化名）是國內(nèi)某新能源企業(yè)從事零碳業(yè)務(wù)服務(wù)的負(fù)責(zé)人，從年初起，他接受到來自業(yè)內(nèi)外的咨詢比以往多出數(shù)倍，其中零碳園區(qū)是最常被提及的一個概念。究其原因，政策的引導(dǎo)和推動是不可忽視的一股力量。

今年政府工作報告首次明確提出“扎實開展國家碳達(dá)峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”，被業(yè)界普遍認(rèn)為是零碳園區(qū)“元年”到了。但對于身處其中的從業(yè)者而言，有了規(guī)劃的引導(dǎo)只是第一步，通過零碳園區(qū)應(yīng)對工業(yè)減碳的目標(biāo)，仍然需要解決許多現(xiàn)實問題。

多位行業(yè)人士對第一財經(jīng)記者表示，其中一個核心問題是，建設(shè)零碳園區(qū)涉及到能源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的大量投資，而建成后其電能量和綠色電力的價值卻無法在當(dāng)前的市場上獲得充分的體現(xiàn)和回報，這使得許多企業(yè)投資動力明顯不足。此外，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)不成熟等問題同樣制約了零碳園區(qū)的發(fā)展進(jìn)度。應(yīng)對這些問題，需要來自多方的共同努力和合作。

零碳園區(qū)不是“萬能鑰匙”

零碳園區(qū)是指在一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳排放總量，通過清潔技術(shù)支持、碳回收技術(shù)、能源存儲交換等方式在一定周期內(nèi)全部予以抵消，從而實現(xiàn)二氧化碳零排放的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

減碳的工具和方式多種多樣，為何零碳園區(qū)被認(rèn)為是重要抓手而受到廣泛關(guān)注？

近期在北京舉行的“構(gòu)建零碳園區(qū)：從頂層設(shè)計到落地實踐”專題研討會上，綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院分析師劉晶寧介紹，這主要是因為它具有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大和碳排放量占比大的雙重屬性。“目前全國有超過7.7萬個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣東省的園區(qū)密度最高，浙江、山東緊隨其后。其中，工業(yè)園區(qū)約占三成。清華大學(xué)的研究表明，這些工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)了全國50%以上的工業(yè)產(chǎn)值，以及31%左右的碳排放。”

今年以來，江蘇、廣東、四川等十余個省份將零碳園區(qū)寫入政府工作報告，并出臺零碳園區(qū)建設(shè)的專項政策，覆蓋財政補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠和碳配額激勵等支持工具。

年初，江蘇省在今年加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重點任務(wù)清單中提出，年內(nèi)要建設(shè)10家以上零碳園區(qū)。6月30日，無錫市公布的《零碳園區(qū)建設(shè)三年行動方案（2025~2027年）》進(jìn)一步明確，對列入無錫市零碳園區(qū)培育計劃的園區(qū)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)政策予以支持。市級以“撥改轉(zhuǎn)”方式給予最高500萬元獎勵。

這折射出當(dāng)前全國多數(shù)地區(qū)對零碳園區(qū)建設(shè)的積極態(tài)度。而從現(xiàn)階段情況來看，零碳技術(shù)的確能在一定程度上助力工業(yè)減碳的轉(zhuǎn)型問題，但并不是適用于所有主體和場景的“萬能鑰匙”。

某國家級開發(fā)區(qū)的資料顯示，去年區(qū)域內(nèi)頭部三十強(qiáng)企業(yè)貢獻(xiàn)了六成以上的稅收和四成以上的工業(yè)產(chǎn)值，但是碳排放量只占區(qū)域內(nèi)的5%左右。這意味著減碳的重點主體是那些數(shù)量龐大而經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力弱的中尾部企業(yè)。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長周元馳對第一財經(jīng)記者表示，目前開發(fā)區(qū)內(nèi)頭部企業(yè)的減碳意識和可負(fù)擔(dān)能力都很強(qiáng)，通過自建光伏等可再生能源以及購買綠證，部分企業(yè)已經(jīng)率先實現(xiàn)了百分百的綠色用電。相比之下，還有很多企業(yè)的減碳意愿和能力不強(qiáng)，需要政府和市場發(fā)揮積極作用。石化等行業(yè)碳排放主要來自工藝環(huán)節(jié)，可再生能源電力的比例的提高，將為行業(yè)的電氣化替代建立基礎(chǔ)，但同時也有賴于行業(yè)工藝改進(jìn)和關(guān)鍵技術(shù)裝備突破。

當(dāng)前，零碳園區(qū)的一個特殊主體是有出口需求的外向型企業(yè)。對于它們而言，企業(yè)常規(guī)購買綠證的做法并沒有得到國際市場的普遍認(rèn)可，點對點的“綠電直連”才能獲得廣泛的通行證。今年5月，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推進(jìn)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》提出，支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）投資綠電直連項目，省級能源主管部門應(yīng)配合做好相關(guān)工作，支持民營資本等參與。

張捷告訴記者，盡管這項政策首次讓企業(yè)自主選擇是否采取綠電直連，但也明確了專線自行投資、電費不能少繳等規(guī)定。“以前為了鼓勵零碳園區(qū)發(fā)展，有的地方給出了比較優(yōu)厚的條件，讓一些企業(yè)認(rèn)為參與零碳園區(qū)可以通過少繳系統(tǒng)運行費、政府性基金及附加等方式來薅電網(wǎng)的羊毛，從而降低用電成本。現(xiàn)在回歸到長期發(fā)展的理性層面，企業(yè)要接受誰受益誰付費的邏輯，創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式提升項目收益。”

落地有何現(xiàn)實挑戰(zhàn)

有了電氣化程度較高的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有了一定的經(jīng)濟(jì)可承受能力，對于這些企業(yè)而言，能否順利參與零碳園區(qū)建設(shè)？

在安徽省經(jīng)濟(jì)研究院資源環(huán)境和綠色低碳發(fā)展研究所副所長湯麗潔看來，目前落地的實務(wù)中還存在以下幾個難點。一方面，國家針對零碳園區(qū)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)并不完善，以安徽省為例，雖然去年已經(jīng)出臺了零碳園區(qū)建設(shè)方案，但是碳足跡如何核算等細(xì)節(jié)問題上還缺乏地方性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這導(dǎo)致部分地區(qū)處于邊建設(shè)邊觀望的狀態(tài)中，制約了園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。另一方面，能源結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)。她表示，安徽省首批十家零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌建名單中，除了蕪湖經(jīng)開區(qū)奇瑞智造一工廠物流園區(qū)可以實現(xiàn)百分百的清潔能源供應(yīng)以外，受限于可再生能源資源稟賦比較匱乏，其余有數(shù)個園區(qū)的化石能源比例占到五成以上，轉(zhuǎn)型任務(wù)比較艱巨。

而在資金方面，湯麗潔表示，由于建設(shè)零碳園區(qū)前期需要投入大量資金，雖然理論上說有政策激勵和扶持，但具體的建設(shè)獎補(bǔ)政策，對企業(yè)的綠色電力消費、低碳技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用以及碳足跡等方面的激勵仍然存在不足，同時除綠色信貸以外的綠色金融產(chǎn)品還有待創(chuàng)新。

此外，能碳的管理能力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)亟待提速。湯麗潔介紹，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的能源和碳排放的水平大多參差不齊，而多數(shù)園區(qū)還是依賴傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲取和控制方式，極少數(shù)才能建立起能碳平臺，并且建立以后數(shù)據(jù)如何接入也是一個棘手的問題。“現(xiàn)在的統(tǒng)計體系中產(chǎn)業(yè)園區(qū)并不是獨立的統(tǒng)計單元，碳排放的統(tǒng)計核算缺乏標(biāo)準(zhǔn)、邊界清晰可靠的數(shù)據(jù)，所以在園區(qū)和企業(yè)始終存在碳排放底數(shù)不清楚的問題。”

第一財經(jīng)記者注意到，6月26日，工信部辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)工業(yè)和信息化綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施方案》提出，到2027年推動制修訂綠色低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)百項以上，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。重點研究方向包括零碳工廠通用要求、零碳工業(yè)園區(qū)通用要求、溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求等標(biāo)準(zhǔn)重點研究方向。

多位行業(yè)人士認(rèn)為，目前全國多地對零碳園區(qū)表現(xiàn)出了極大的熱情，但在這陣熱潮之下，地方和企業(yè)也需要更多審慎的思考。

劉晶寧對第一財經(jīng)分析，當(dāng)前國內(nèi)零碳園區(qū)的建設(shè)應(yīng)該滿足三個前提條件，一是具備清潔能源資源和用能成本優(yōu)勢，二是良好的經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)落地條件，三是完善的政策支持和要素保障體系。

她認(rèn)為，零碳園區(qū)的建設(shè)離不開大量可再生能源的就地接入。因此，應(yīng)優(yōu)先布局在風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿荣Y源稟賦豐富的地區(qū)。同時，若所在地區(qū)具備健全的電力市場機(jī)制，也有利于園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過靈活調(diào)配用電時間提高可再生能源消納比例，提升園區(qū)整體能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)性。零碳園區(qū)的落地不僅需要資源和技術(shù)，更離不開地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財政補(bǔ)貼、金融支持等方面的系統(tǒng)協(xié)同。尤其是在園區(qū)初期建設(shè)階段，地方政府若能通過各項激勵機(jī)制為項目“減負(fù)增效”，將顯著提升企業(yè)入駐意愿和園區(qū)建設(shè)效率。

“零碳園區(qū)的可持續(xù)運營，核心在于綠色投入是否具備實際經(jīng)濟(jì)回報。”劉晶寧建議，各地在零碳園區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)因地制宜、因園施策。可將零碳園區(qū)劃分為“探索試點期—機(jī)制成熟期—示范復(fù)制期”等三個階段，循序漸進(jìn)地推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。地方還應(yīng)根據(jù)零碳園區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)探索建立第三方評估機(jī)制和動態(tài)退出機(jī)制，確保零碳園區(qū)做到名實相符。

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