承載著國(guó)家資源戰(zhàn)略和礦業(yè)發(fā)展期盼的新《礦產(chǎn)資源法》7月1日起落地實(shí)施，這對(duì)于保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。
在今天（7月5日）召開(kāi)的第四屆中國(guó)礦業(yè)律師30人論壇暨京師（全國(guó)）礦產(chǎn)能源法律專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)上，多位專家表示，當(dāng)前，應(yīng)加速推進(jìn)礦業(yè)法治建設(shè)，提升礦業(yè)法律服務(wù)水平，支持新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，助力礦產(chǎn)能源行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，保障礦產(chǎn)能源安全。
中國(guó)老科技工作者協(xié)會(huì)自然資源分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻在會(huì)上表示，當(dāng)前，全球能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，綠色低碳轉(zhuǎn)型成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。我國(guó)作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)和礦業(yè)大國(guó)，正積極踐行“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)礦業(yè)與能源行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)際礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深刻變化，全球能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的平衡、礦業(yè)能源方面投資的法律風(fēng)險(xiǎn)、礦權(quán)交易的合規(guī)管理等問(wèn)題日益復(fù)雜。
關(guān)鳳峻說(shuō)，礦產(chǎn)資源與能源資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，是支撐國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)，礦業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)是核心產(chǎn)業(yè)。《能源法》和新《礦產(chǎn)資源法》相繼實(shí)施，為礦產(chǎn)能源領(lǐng)域帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。能源和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采是多學(xué)科綜合運(yùn)用復(fù)雜的人與自然的交互系統(tǒng)，更要調(diào)整處理圍繞資源能源存在并經(jīng)常變化的人與人之間的復(fù)雜關(guān)系。
中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、自然資源部地質(zhì)勘查司原副司長(zhǎng)朱振芳在論壇上表示，新《礦產(chǎn)資源法》的施行是我國(guó)礦業(yè)法治建設(shè)的里程碑。新《礦產(chǎn)資源法》以保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全為核心，構(gòu)建了多個(gè)制度體系。隨著新《礦產(chǎn)資源法》的實(shí)施，礦業(yè)企業(yè)的合規(guī)性需求激增，企業(yè)需調(diào)整礦業(yè)權(quán)獲取、土地使用的合法化、勘查開(kāi)采方案，生態(tài)修復(fù)方案，需要律師提供全流程合規(guī)輔導(dǎo)。面對(duì)新《礦產(chǎn)資源法》的實(shí)施，礦業(yè)律師需突破傳統(tǒng)服務(wù)模式，構(gòu)建“法律 政策 技術(shù)”的復(fù)合能力。
7月5日，第四屆中國(guó)礦業(yè)律師30人論壇暨京師（全國(guó)）礦產(chǎn)能源法律專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。攝影/章軻
“縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。新《礦產(chǎn)資源法》背景下，應(yīng)激發(fā)縣域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的潛力。”論壇上，中國(guó)煤炭地質(zhì)總局原副局長(zhǎng)任輝表示，全國(guó)超半數(shù)以上的縣（市、區(qū)）是資源型經(jīng)濟(jì)收入地區(qū)，縣級(jí)區(qū)域是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的“主戰(zhàn)場(chǎng)”“主力軍”“主要素”。但目前，自然資源部登記在冊(cè)的30514個(gè)采礦權(quán)中，正常生產(chǎn)的不足30%。疊加歷史遺留問(wèn)題，全國(guó)至少有4萬(wàn)個(gè)采礦權(quán)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)，形成價(jià)值4萬(wàn)億元的資產(chǎn)僵局。大量的采礦權(quán)陷入“休眠”狀態(tài)。
“這不僅僅是個(gè)別企業(yè)的災(zāi)難，更是國(guó)家資源安全的重大隱憂。”任輝說(shuō)，“福建省近日出臺(tái)的六項(xiàng)破冰舉措，為喚醒這些‘呆死礦’點(diǎn)燃了希望之火。”
近日，福建省自然資源廳、福建省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局福建局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好長(zhǎng)期停工停產(chǎn)地采礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確已過(guò)期的地采礦山在消除停工停產(chǎn)因素后，可申請(qǐng)辦理采礦權(quán)順延手續(xù)；礦山企業(yè)在完成安全預(yù)評(píng)價(jià)后，可按相關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展補(bǔ)充勘查及儲(chǔ)量核實(shí)工作，并細(xì)化企業(yè)開(kāi)展補(bǔ)充勘查、儲(chǔ)量核實(shí)的具體要求。
任輝建議，以礦業(yè)法律為準(zhǔn)繩，用好法律武器和工具，不斷加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)礦產(chǎn)業(yè)的生機(jī)與活力；不斷更新對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的觀念，樹(shù)立正確的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用理念；全面梳理縣域經(jīng)濟(jì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題，專門(mén)針對(duì)如何鼓勵(lì)和支持縣域經(jīng)濟(jì)中礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用制定政策與措施；選擇一些重點(diǎn)縣域作為案例，并總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
新任京師（全國(guó)）礦產(chǎn)能源法律專業(yè)委員會(huì)主任、北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升表示，新成立的專業(yè)委員會(huì)將在礦產(chǎn)能源法律制度重構(gòu)的大背景下，團(tuán)結(jié)礦業(yè)法治人，加強(qiáng)礦業(yè)法治研究，提升礦業(yè)法治服務(wù)水平，促進(jìn)礦業(yè)法治人才交流合作。同時(shí)，助力盤(pán)活呆死礦化解地方債和企業(yè)債，建設(shè)礦業(yè)服務(wù)一體化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保障礦產(chǎn)資源安全和護(hù)航礦業(yè)走出去。
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