山東省鄉(xiāng)村旅游振興規(guī)劃（2011-2015年書雜一卷皮牛谷年）
為加快我省鄉(xiāng)村旅游全面振興，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入最大化，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和齊魯文化的發(fā)祥地，鄉(xiāng)村旅游資源豐富。早在20世紀(jì)80年代初，我省就在全國(guó)率先開展了適合當(dāng)時(shí)條件的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。經(jīng)過近40年的發(fā)展，培育了一批全國(guó)知名的鄉(xiāng)村。旅游品牌已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 2009年，全省已大規(guī)模開展鄉(xiāng)村旅游2000個(gè)村莊、194個(gè)林場(chǎng)、3.5萬戶經(jīng)營(yíng)戶、15.5萬名從業(yè)人員；打造國(guó)家旅游大本營(yíng) 評(píng)價(jià)范圍包括1個(gè)衛(wèi)東澗縣、14個(gè)省級(jí)旅游縣、85個(gè)旅游小鎮(zhèn)、91個(gè)旅游村、199個(gè)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、228個(gè)森林濕地公園。 2009年，全省鄉(xiāng)村旅游接待國(guó)內(nèi)外游客9400萬人次，占全省旅游接待總量的32%；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入370億元，占全省旅游總收入的15%，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值。 11.5%。鄉(xiāng)村旅游在拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)、傳承民俗文化等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但總體來看，我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)仍存在開發(fā)建設(shè)不規(guī)范、廣度和深度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問題；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，景觀建設(shè)與周邊整體環(huán)境不協(xié)調(diào)；專業(yè)人才缺乏，營(yíng)銷落后。管理服務(wù)體系不健全；資金投入不足等問題。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以拓展、規(guī)范、提升為重點(diǎn)，堅(jiān)持“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、富民增收”。 “農(nóng)民旅游”，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，保持與邊境的聯(lián)盟，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，豐富類別。委，突出特色，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)作用，把鄉(xiāng)村旅游培育成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的活力。 “好客山東”品牌內(nèi)涵。
（二）基本原則。
1.政府引導(dǎo)，主體多元化。統(tǒng)籌社會(huì)各方力量參與，建立多層次、多渠道協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
2、聚焦農(nóng)業(yè)，平衡利益。以農(nóng)民為主要受益者，必須在鄉(xiāng)村旅游參與者的利益與損失后果之間取得平衡。
3、因地制宜、因地制宜。優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)一房、六房個(gè)性化發(fā)展，積極培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
4、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化發(fā)展，規(guī)范管理、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。
5.統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游開發(fā)和消費(fèi)，形成城鄉(xiāng)資源互用、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局。
6、保護(hù)生態(tài)，可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，避免急功近利、盲目開發(fā)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，培育一批影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，打造一批知名品牌，形成品種豐富、特色突出、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)格局。建成省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣10個(gè)，鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200個(gè)，橫海占嶺金號(hào)特轄銀色村1000多個(gè)，各類板模農(nóng)（漁業(yè)）經(jīng)營(yíng)戶。有水利風(fēng)景區(qū)1萬處，省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)150處，森林濕地公園330處。創(chuàng)建50個(gè)鄉(xiāng)村旅游知名品牌和5個(gè)AAAA級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。全省鄉(xiāng)村旅游年接待能力達(dá)到3億人次，鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)到2000億元。
3、Poko谷勝本的發(fā)展重點(diǎn)
（一）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品培育。重點(diǎn)開發(fā)培育紅色旅游、傳統(tǒng)民俗、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、漁家樂、古村鎮(zhèn)（風(fēng)情小集河安五毛鎮(zhèn)）、新農(nóng)村、鄉(xiāng)村節(jié)慶、生態(tài)旅游等十大類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。回收和鄉(xiāng)村博物館。紅色旅游信尼街區(qū)連順基類以革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的紀(jì)念場(chǎng)所、地標(biāo)建筑為載體，以革命歷史、革命事跡、革命精神為內(nèi)涵，挖掘培育一批弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神的紅色旅游產(chǎn)品；傳統(tǒng)民俗類，以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗風(fēng)情為主題旅游資源，以民俗體驗(yàn)、民俗文化參與為主要項(xiàng)目，保護(hù)和弘揚(yáng)齊魯民俗文化；休閑農(nóng)業(yè)類，依托鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、李小福特色種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)示范園等資源，以采摘索取、科普教育、農(nóng)耕農(nóng)藝體驗(yàn)為載體，滿足城鄉(xiāng)需求居民休閑、娛樂、觀光、度假；農(nóng)家樂類，吃農(nóng)家樂以吃農(nóng)家樂、住農(nóng)家樂、干農(nóng)活、享農(nóng)家樂、買農(nóng)產(chǎn)品為主題，為游客提供餐飲、住宿、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、休閑娛樂等服務(wù)；漁家娛樂類以濱水休閑、水上休閑、水濱度假為特色。會(huì)議的主題是讓游客體驗(yàn)漁民生活、了解漁民文化；古村鎮(zhèn)（風(fēng)情小鎮(zhèn)）類以古鎮(zhèn)文化觀光、特色小鎮(zhèn)度假、風(fēng)土人情體驗(yàn)為主題，打造多元化特色旅游小鎮(zhèn)；新農(nóng)村，以新農(nóng)村、新風(fēng)貌為主題，注入鄉(xiāng)村旅游文化元素，為游客提供美食、休閑、餐飲、娛樂和地域文化等服務(wù)；鄉(xiāng)村節(jié)慶，以鄉(xiāng)村節(jié)慶和具有濃郁地方特色的節(jié)日為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)孛袼孜幕椭禺a(chǎn)為基礎(chǔ)，利用吸引力，打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)域品牌；生態(tài)循環(huán)類，是依托森林、濕地、水利風(fēng)景區(qū)等生態(tài)旅游資源和地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生資源，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)旅游；鄉(xiāng)村博物館類以展示鄉(xiāng)村風(fēng)情、生活用具、生產(chǎn)工具、特色農(nóng)產(chǎn)品等為主題，展示傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情和生產(chǎn)生活的發(fā)展變化。
（2）七心好谷夜三期空調(diào)鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)。根據(jù)平原、山區(qū)、林區(qū)、湖區(qū)、海濱等不同區(qū)域，圍繞文化、歷史、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等不同主題，建設(shè)半島濱海鄉(xiāng)旅游區(qū)、齊魯山鄉(xiāng)旅游區(qū)。沾益杏村旅游區(qū)、湖泊濕地鄉(xiāng)村旅游區(qū)、黃河鄉(xiāng)村旅游區(qū)、運(yùn)河鄉(xiāng)村旅游區(qū)、平原鄉(xiāng)村旅游區(qū)等六大鄉(xiāng)村旅游區(qū)，推動(dòng)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。
（三）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。開發(fā)具有傳統(tǒng)和地方特色的旅游產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工藝、餐飲服務(wù)附加值。加快引進(jìn)培育觀賞價(jià)值獨(dú)特、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富、比較效益突出的農(nóng)產(chǎn)品新品種，提升名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的旅游價(jià)值。重點(diǎn)發(fā)展紡織刺繡、風(fēng)箏、年畫、剪紙、泥塑、草編、琉璃、陶瓷、布玩具、木件等特色工藝品。創(chuàng)作、發(fā)行展示山東風(fēng)土人情的圖書、圖片、音像制品等文化產(chǎn)品。依托當(dāng)?shù)孛耖g工藝品或地標(biāo)，生產(chǎn)實(shí)用、新穎、多樣的特色紀(jì)念品和農(nóng)具模型紀(jì)念品。
（四）鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。在鄉(xiāng)村旅游資源集中的市縣（市、區(qū)）建立鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)軍人才、能工傳承人和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍。高素質(zhì)、專業(yè)化的鄉(xiāng)村旅游管理、營(yíng)銷、服務(wù)隊(duì)伍。
四、政策措施
（一）完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步規(guī)范管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)加快農(nóng)村道路交通、網(wǎng)絡(luò)通訊、自來水、下水道、液化氣、供熱管道、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)功能，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)標(biāo)志。加快旅游停車場(chǎng)、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、旅游中心、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游接待和服務(wù)設(shè)施質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。
（二）加大政策支持力度。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)特色旅游景觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省旅游富集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村莊、好客家農(nóng)（漁）家樂和山東省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建；建立“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立各類鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)和實(shí)體；加大鄉(xiāng)村旅游資金投入，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織、經(jīng)營(yíng)者、林場(chǎng)和企業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中介組織為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供金融便利、信用擔(dān)保等服務(wù)。引導(dǎo)各類投資主體以租賃、承包、合資、股份合作等多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。對(duì)省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)（村）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加強(qiáng)營(yíng)銷。加強(qiáng)與旅游企業(yè)合作，加大鄉(xiāng)村旅游推介力度，創(chuàng)新旅游推介方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源，充分挖掘市場(chǎng)潛力，將更多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)納入旅游項(xiàng)目和線路，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間。依托山東農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、齊魯文化魅力和“好客山東”品牌形象，重點(diǎn)開拓京津地區(qū)、江浙地區(qū)、東北地區(qū)市場(chǎng)，吸引華南地區(qū)、香港、澳門和臺(tái)灣，甚至日本和韓國(guó)，擴(kuò)大山東鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)份額。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省鄉(xiāng)村旅游工作協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村旅游各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。將鄉(xiāng)村旅游管理、營(yíng)銷、策劃、策劃等專業(yè)技術(shù)人才和從業(yè)人員培訓(xùn)納入全省統(tǒng)一培訓(xùn)項(xiàng)目。推動(dòng)旅游公共服務(wù)下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游人才和資源共享。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社等中介組織的指導(dǎo)，提高行業(yè)自律水平。科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)等監(jiān)督檢查，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。
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