自然資源部將規范礦業權登記行為，優化完善礦產資源勘查開采許可管理制度，保護礦業權人的合法權益，促進礦產資源合理開發利用。

《自然資源部關于印發〈礦業權登記管理辦法〉的通知（征求意見稿）》《自然資源部關于礦產資源勘查開采許可管理有關事項的通知（征求意見稿）》（以下統稱征求意見稿）21日起向社會公開征求意見。

征求意見稿明確，設立礦業權必須符合國土空間規劃、礦產資源規劃及國家產業政策等相關規定。自然資源部負責石油、烴類天然氣（煤層氣除外）、放射性礦產、鎢、稀土的礦業權出讓和登記；省級自然資源主管部門負責其他戰略性礦產的礦業權出讓和登記。省級及以下自然資源主管部門負責其余礦種的礦業權出讓和登記。

各級自然資源主管部門應結合成礦地質條件、找礦線索、資源儲量規模、經濟社會價值及戰略重要程度，科學合理確定出讓和登記礦業權的勘查開采礦種。

自然資源部在通知（征求意見稿）中強調，本辦法施行前頒發的、仍在有效期內的勘查許可證、采礦許可證繼續有效，與不動產權證書（探礦權）、不動產權證書（采礦權）具有同等效力，無須單獨申請礦業權登記。

辦法施行前頒發的勘查許可證、采礦許可證期限屆滿，需要申請續期的，礦業權人應當至遲于礦業權期限屆滿前3個月，向有登記權限的礦業權登記機關申請礦業權續期登記。因不可抗力或非礦業權人自身原因導致原勘查許可證、采礦許可證過期的，可憑在有效期內已向登記管理機關提交登記申請等相關證明材料申請辦理礦業權登記。

辦法施行前已辦理保留的勘查許可證屆滿，需要申請續期的，按照探礦權續期辦理。符合《礦產資源法》規定的探礦權保留情形的，續期登記時一并辦理保留。

征求意見稿明確，探礦權人對勘查區域內的礦產資源（除砂石土類礦產外）開展綜合勘查、綜合評價的，無須辦理探礦權勘查礦種變更（增列）登記。對綜合勘查發現的礦產資源，具備轉采礦權條件的，按照相關規定向具有登記權限的礦業權登記機關提出采礦權登記申請。探礦權轉采礦權，申請辦理采礦權登記的，應當依據經評審備案的礦產資源儲量報告，編制礦產資源開采方案。取得礦業權之后申請辦理探礦權轉采礦權、變更（含續期）、注銷等登記的，可與勘查、開采許可一并申請辦理。

優化完善礦產資源勘查開采許可管理制度，有助于保護礦業權人的合法權益，促進礦產資源合理開發利用。攝影/章軻

自然資源部有關負責人表示，原《礦產資源法》規定對勘查開采礦產資源實施行政許可管理，勘查許可證、采礦許可證承擔了“一證載兩權”的功能。新《礦產資源法》首次將礦業權登記與勘查開采許可相分離。為確保2025年7月1日全面落實新《礦產資源法》，規范礦業權登記行為，保護礦業權人合法權益，需要通過《通知》細化明確礦業權登記申請辦理的具體要求。

自然資源部2023年印發《關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》，對礦業權審批登記的申請要件及要求作出了詳細規定。上述負責人表示，目前政策執行情況良好。為保持政策穩定性，有必要做好新舊制度銜接，充分保留符合新《礦產資源法》要求的現行做法，同時進一步簡化礦業權登記程序和要件，提高登記效率，降低礦業權人負擔。

征求意見稿提出，礦業權人應當按照規范編制礦區生態修復方案，提交具有審批權限的自然資源主管部門批準。礦區生態修復方案應當明確生態修復目標任務、工程布局、技術措施、時序安排、保障措施等內容。

征求意見稿明確，自然資源主管部門應當自受理勘查許可證、采礦許可證申請之日起20個工作日內，作出是否準予許可的決定。準予許可的，應當依法核發勘查許可證、采礦許可證；不予許可的，應當向探礦權人、采礦權人說明理由。勘查許可證、采礦許可證剩余有效期不足3個月的，自然資源主管部門應當在本級或上級機關的門戶網站上滾動提醒礦業權人按規定申請勘查許可證、采礦許可證。自然資源主管部門在受理申請、批準許可后，及時在門戶網站進行公開，接受社會監督。

上述負責人表示，為簡化審批環節、降低礦業權人負擔，有必要統籌設計礦業權登記與勘查開采許可審批流程，加大申請要件精簡和共享力度。

業內專家對第一財經記者表示，規范礦業權登記行為和優化礦產資源勘查開采許可管理制度，有助于縮短礦業權獲取時間，加快項目落地。減少人為干預，降低企業合規成本。規范化的登記和許可制度保障礦業權法律效力，也能夠減少權屬糾紛，降低投資風險。通過制度優化，有望解決礦業權管理中的歷史痼疾，改善行業營商環境，推動礦業向高效、綠色、市場化方向轉型，提升全行業競爭力和可持續發展能力。

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