政務(wù)數(shù)據(jù)共享有了全國(guó)性法規(guī)。《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（下稱《條例》）近日公布，定于8月1日起施行。
作為我國(guó)第一部專門規(guī)范和推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)，《條例》填補(bǔ)了我國(guó)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的立法空白。《條例》共8章44條，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理體制、目錄管理、共享使用、平臺(tái)支撐、保障措施等方面進(jìn)行了部署。
中國(guó)社科院大學(xué)教授江小涓表示，政務(wù)數(shù)據(jù)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享對(duì)提升政府效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾和企業(yè)等具有重要作用。《條例》系統(tǒng)建立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享及相關(guān)安全、監(jiān)督、管理制度，對(duì)于破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享障礙，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能具有重要意義，也為安全有序共享政務(wù)數(shù)據(jù)提供了有力保障。
破解“數(shù)據(jù)孤島”難題
規(guī)范、高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，是提升政務(wù)服務(wù)效能、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手和重要引擎。
《條例》所稱政務(wù)數(shù)據(jù)，是指政府部門在依法履行職責(zé)過(guò)程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，但不包括屬于國(guó)家秘密、工作秘密的數(shù)據(jù)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)表示，《條例》作為第一部促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī)，首次從國(guó)家層面以行政法規(guī)形式明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責(zé)任等，標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理邁入法治化新階段。
《條例》構(gòu)建了覆蓋各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作管理體制，明確了不同主體在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的職責(zé)定位。特別是確立了政府部門對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的主體責(zé)任，要求明確部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、組織提出和審核共享申請(qǐng)、共享安全性評(píng)估等職責(zé)。
孟慶國(guó)表示，這一體制的確立改變了把政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任全丟給數(shù)據(jù)部門的做法，在壓實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門責(zé)任的同時(shí)，明確了業(yè)務(wù)部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的責(zé)任，為打破“數(shù)據(jù)孤島”實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和有效共享奠定了基礎(chǔ)。
長(zhǎng)期以來(lái)，政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清、重復(fù)采集、來(lái)源不一等問(wèn)題。《條例》通過(guò)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄體系，按照應(yīng)編盡編的原則，推動(dòng)各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，將分散在各級(jí)政府部門的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為可調(diào)度的治理要素，
江小涓分析，基層普遍存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集問(wèn)題，全面編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享賦能的關(guān)鍵因素。《條例》還提出了建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)全過(guò)程質(zhì)量管理體系，要求數(shù)源部門與其他有關(guān)政府部門協(xié)同配合。這些舉措將有助于進(jìn)一步摸清數(shù)據(jù)底數(shù)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，真正發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的賦能作用。
細(xì)化數(shù)據(jù)共享規(guī)則
共享使用是政務(wù)數(shù)據(jù)治理的核心目標(biāo)。《條例》圍繞誰(shuí)來(lái)共享、共享什么、在哪共享、怎么共享、成效如何，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需精準(zhǔn)匹配、高效對(duì)接。同時(shí)，《條例》細(xì)化了政務(wù)數(shù)據(jù)收集、共享申請(qǐng)、共享服務(wù)、數(shù)據(jù)回流、校核機(jī)制等政務(wù)數(shù)據(jù)共享的具體操作流程，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享效率。
根據(jù)《條例》，政務(wù)數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三類。
《條例》對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作流程進(jìn)行了細(xì)化明確，比如無(wú)條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，要在1個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)；有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，要在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)；同意共享之日起20個(gè)工作日內(nèi)共享數(shù)據(jù)；申請(qǐng)材料不全的應(yīng)當(dāng)一次性告知等。
孟慶國(guó)提到，特別是對(duì)地方呼聲強(qiáng)烈的政務(wù)數(shù)據(jù)回流問(wèn)題，《條例》提出了明確的要求，要及時(shí)、完整回流下級(jí)政府行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)，不得設(shè)置額外的限制條件。這種明確、細(xì)致的工作流程，降低了共享工作中的“不確定性”，減少了“扯皮”的可能，能夠有效提升政務(wù)數(shù)據(jù)供給效率。
平臺(tái)支撐是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)根基。《條例》提出，要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授劉旭濤表示，這種制度設(shè)計(jì)通過(guò)構(gòu)建國(guó)家、地方、部門的“1 32 N”立體化框架結(jié)構(gòu)，重構(gòu)了政務(wù)數(shù)據(jù)的共享流通模式，系統(tǒng)性破解了政務(wù)數(shù)據(jù)“條塊分割”難題，以統(tǒng)一平臺(tái)推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。
筑牢安全底線
保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全是《條例》的一大亮點(diǎn)。
《條例》從政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)等方面構(gòu)建完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享保障機(jī)制。按照誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體。設(shè)置投訴舉報(bào)機(jī)制保障公民個(gè)人、企業(yè)合法權(quán)益。
《條例》明確了在使用數(shù)據(jù)過(guò)程中發(fā)生篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應(yīng)由政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門承擔(dān)安全管理責(zé)任，緩解了政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門的安全擔(dān)憂。對(duì)政府部門委托他人參與建設(shè)維護(hù)、存儲(chǔ)處理政務(wù)數(shù)據(jù)的情形，也提出了相應(yīng)的安全管理和技術(shù)要求。
孟慶國(guó)表示，《條例》的出臺(tái)，既是破解“數(shù)據(jù)孤島”困局的制度利器，也是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全規(guī)范共享的制度保障。通過(guò)“促共享”與“強(qiáng)規(guī)范”的雙向發(fā)力，《條例》不僅為政務(wù)數(shù)據(jù)的高效流通提供了法治保障，更以數(shù)據(jù)要素的價(jià)值激活與釋放助推治理能力現(xiàn)代化。未來(lái)，隨著配套細(xì)則的完善與技術(shù)創(chuàng)新的深化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享必將成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建數(shù)字中國(guó)的關(guān)鍵引擎。
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