生態環境部正醞釀海洋生態環境損害賠償管理辦法，將依據“誰受損，誰索賠”的原則，對于屬于重大損失的，啟動海洋生態環境損害賠償。

生態環境部組織編制的《海洋生態環境損害賠償管理辦法（試行）（征求意見稿）》已開始公開征求意見。編制說明介紹，2018年機構改革以來，行使海洋環境監督管理權的部門職責發生調整，海洋生態環境損害賠償工作程序需進一步規范。

此外，陸域生態環境損害賠償改革持續推進過程中又未將海洋生態環境損害賠償納入，明確“涉及海洋生態環境損害賠償的，適用海洋環境保護法等法律及相關規定”，缺少對海洋生態環境損害賠償的具體規定。因此，制定《辦法》是健全海洋生態環境損害賠償制度、加強生態環境損害賠償陸海統籌、促進與陸域生態環境損害賠償制度銜接協同的迫切需要。

2023年，新修訂的《海洋環境保護法》提出“對污染海洋環境、破壞海洋生態，給國家造成重大損失的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求”；《“十四五”海洋生態環境保護規劃》提出“研究制定海洋生態環境損害賠償相關法規制度”。

海洋生態環境損害，是指污染海洋環境、破壞海洋生態，對海水水質、海洋沉積物、海洋生物等造成的不利改變，及上述要素構成的海洋生態系統服務功能退化。

征求意見稿提出，有下列情形之一的，屬于重大損失，將開展海洋生態環境損害賠償。其中包括：中央生態環境保護督察發現的重要生態環境問題；較大及以上突發環境事件；重大及以上生態破壞事件；生態環境損害數額達30萬元及以上的；其他在全國或者本行政區域有重大影響的。此外，各地區可根據實際情況，綜合考慮造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

征求意見稿明確，海洋生態環境損害賠償范圍包括：海洋生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；海洋生態環境功能永久性損害造成的損失；海洋生態環境損害調查、鑒定評估等費用；清除污染、修復海洋生態環境費用；防止海洋生態環境損害的發生和擴大所支出的合理費用。

征求意見稿提出，生態環境主管部門按照職責依法代表國家提出海洋生態環境損害賠償要求。海洋生態環境損害賠償應堅持修復優先原則，無法修復的部分可以采用替代修復或資金賠償等方式承擔賠償責任。賠償義務人已經完全履行賠償義務的；人民法院已就同一生態環境損害形成生效裁判文書，索賠部門的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的等情形，索賠部門可以終止索賠程序。

規范海洋生態環境損害賠償，有助于保護海洋生態環境。攝影/章軻

磋商有利于降低索賠成本、提高索賠效率。編制說明提出，“索賠部門和賠償義務人有意愿磋商的，索賠部門可以啟動磋商，無意愿磋商或磋商不成的，索賠部門可以直接提起訴訟”。征求意見稿還同時參考《關于深入推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》《關于加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，增設海洋生態環境損害賠償和檢察公益訴訟銜接的相關規定。

業內專家介紹，近年來，隨著工業化和城市化的推進，我國海洋生態環境正面臨著前所未有的挑戰。以東部某沿海省份為例，盡管該省在海洋生態環境保護方面取得了明顯成果，但陸源污染防治依然任重道遠，海洋生態保護修復任務壓力較大。

調查顯示，該省入海排污口數量多，類型復雜，監管難度大。沿海分布數量較多的涉石油與危險化學品化工企業、碼頭等風險源。受惡劣氣象海況、操作不當或其他原因影響，可能發生的船舶碰撞導致油類和危險化學品泄漏等事故風險日益增加。

第一財經記者從自然資源部國土空間生態修復司也了解到，近年來，一些地方開展海洋生態保護修復收效明顯。

唐山市曹妃甸區位于環渤海中心地帶，其海域現存有全國面積最大的海草床。近年來，受陸源污染、漁業活動、氣候變化等多重因素影響，曹妃甸海草床呈局部退化趨勢。近年來，唐山市構建了海草床全流程多要素修復技術體系，攻克海草床裸斑區底質修復工程難題，累計修復海草床面積938公頃，海草蓋度顯著提升，生物多樣性指數同比提升42.3%，形成了“海底草原—生物廊道—海岸屏障”立體生態系統，實現生態價值轉化與漁業經濟增效雙贏。

監測數據顯示，唐山海草床大型底棲生物種類從60種增加到111種，同比提升85%，生物量均值由4.51克每平方米躍升至19克每平方米，提升321%，生物多樣性指數同比提升42.3%。

全國“和美海島”“中國最美文化生態旅游名區”的福建省平潭綜合實驗區，前些年海洋生態環境不佳，存在海洋風暴潮頻發、防護林老化退化、海岸侵蝕嚴重、生態系統脆弱、水質狀況不佳等問題。

平潭綜合實驗區自然資源與生態環境局介紹，近年來，平潭“陸海統籌、分段實施、系統治理、多方聯動”，通過清淤整治、構建海灘管理養護標準化體系，采用“灰色工程（基礎設施） 綠色修復（植被培育） 橙色養護（長效管理）”結合修復模式，已由海向陸逐步構建起集“海岸修復 后濱恢復 沙丘養護 生物保護”于一體的多元立體生態防災減災安全格局。

上述征求意見稿提出，應加強修復過程跟蹤監管，修復完成后及時組織開展恢復效果評估。對在海洋生態環境損害賠償工作中有顯著成績，守護好人民群眾優美生態環境的單位和個人，按國家有關規定給予表彰獎勵。

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