履行蒙特利爾議定書，淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，正在成為一場推動我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的國家行動。

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署日前聯(lián)合印發(fā)《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》（下稱《國家方案》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《國家方案》的出臺，是我國全面加強(qiáng)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）管理，實現(xiàn)國家履約目標(biāo)的必然要求，對于推動相關(guān)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

多位行業(yè)專家近日表示，《國家方案》不僅彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，更為氟化工、家用電器、汽車、制冷空調(diào)、塑料加工、消防等多行業(yè)勾勒出協(xié)同推進(jìn)臭氧層保護(hù)與應(yīng)對氣候變化的全新發(fā)展路徑。

頂層設(shè)計敲定目標(biāo)與路徑

我國自1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（下稱“議定書”）。2021年，我國決定接受議定書《基加利修正案》，加強(qiáng)氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。

2024年，《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》明確，“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案》，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施”。

生態(tài)環(huán)境部介紹，截至目前，我國已累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)總量約62.8萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量一半以上。

《國家方案》確定的管控物質(zhì)包括全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴、含氫氯氟烴和氫氟碳化物共9類物質(zhì)。其中，前8類物質(zhì)是對臭氧層有破壞作用的消耗臭氧層物質(zhì)，第9類物質(zhì)氫氟碳化物對臭氧層無破壞作用，是具有高全球升溫潛能值（GWP）的溫室氣體。

目前，我國已實現(xiàn)全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類消耗臭氧層物質(zhì)受控用途生產(chǎn)和使用的全面淘汰，正在逐步削減淘汰含氫氯氟烴和氫氟碳化物。《國家方案》明確：持續(xù)禁止已淘汰消耗臭氧層物質(zhì)受控用途生產(chǎn)和使用，進(jìn)一步鞏固成效，確保可持續(xù)履約；含氫氯氟烴受控用途生產(chǎn)量和使用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的97.5%；氫氟碳化物受控用途生產(chǎn)量和使用量在2029年均削減基線值的10%。

《國家方案》提出，加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格管理管控物質(zhì)的生產(chǎn)和銷售。對管控物質(zhì)受控用途、豁免受控用途生產(chǎn)單位和銷售原料用途管控物質(zhì)的生產(chǎn)單位實施配額許可管理。對銷售單位實施備案管理。

同時，加強(qiáng)維修、回收、再生利用和銷毀管理。對含管控物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)的維修單位和管控物質(zhì)回收、再生利用、銷毀單位實施備案管理，明確備案管理范圍和數(shù)據(jù)報送要求。提高制冷維修操作和制冷劑回收、再生利用水平，建立制冷劑再生產(chǎn)品溯源與流向管理制度。

在進(jìn)出口管理方面，《國家方案》提出，對管控物質(zhì)進(jìn)出口實施配額許可管理，規(guī)范管控物質(zhì)進(jìn)出口審批單簽發(fā)。除豁免受控用途、原料用途等特殊用途外，不再允許企業(yè)進(jìn)口含氫氯氟烴和國家已明確淘汰的管控物質(zhì)。利用進(jìn)出口審批中的貿(mào)易確認(rèn)手段防范潛在非法貿(mào)易，提高非法貿(mào)易案件查緝能力。

行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

“根據(jù)議定書及《基加利修正案》有關(guān)規(guī)定，目前我國需開展含氫氯氟烴和氫氟碳化物的淘汰和削減活動，這兩類物質(zhì)我國的生產(chǎn)量和供應(yīng)量均占世界總量的80%以上，是履行議定書舞臺上當(dāng)之無愧的主角。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量安全環(huán)保部副主任莊相寧說。

莊相寧介紹，氟化工行業(yè)已成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。目前，我國已發(fā)展為氟化工生產(chǎn)第一大國，可以生產(chǎn)幾乎所有氟化工產(chǎn)品，大部分產(chǎn)品的產(chǎn)量超過全球總量的50%，其中氟碳化學(xué)品產(chǎn)量超過全球總量的70%。

中國家用電器協(xié)會秘書長王雷介紹，中國家電行業(yè)在全球率先選擇了對臭氧層和氣候友好的碳?xì)渥匀还べ|(zhì)丙烷（R290）作為替代技術(shù)，但同時也面臨著空調(diào)器制冷劑二氟甲烷（HFC-32）削減和替代的挑戰(zhàn)。

王雷說，目前中國主要家電產(chǎn)品占全球產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上，其中空調(diào)器產(chǎn)品更是達(dá)到80%以上。截至2024年底，全行業(yè)已累計生產(chǎn)銷售超過1000萬臺R290空調(diào)，其中分體式空調(diào)近60萬臺。如今，中國空調(diào)器行業(yè)在環(huán)保低碳的R290技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面已處于全球領(lǐng)先水平。

汽車行業(yè)是氫氟碳化物使用的重要領(lǐng)域之一，主要用于汽車熱管理系統(tǒng)。隨著我國汽車產(chǎn)銷量和保有量的持續(xù)增長，汽車熱管理系統(tǒng)氫氟碳化物排放量也呈上升趨勢。《國家方案》規(guī)定，汽車行業(yè)自2029年7月1日起，禁止新申請公告的M1類車輛空調(diào)系統(tǒng)使用GWP值大于150的制冷劑，鼓勵在電動汽車熱系統(tǒng)領(lǐng)域開展自然工質(zhì)制冷劑替代技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長陳士華表示，替代技術(shù)是推動汽車行業(yè)氫氟碳化物削減的關(guān)鍵，行業(yè)協(xié)會鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，開展汽車熱管理系統(tǒng)多種替代制冷劑技術(shù)研究，特別是在電動汽車熱管理系統(tǒng)領(lǐng)域加快自然工質(zhì)制冷劑研發(fā)和應(yīng)用，推動氫氟碳化物替代技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

截至目前，我國累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)總量占發(fā)展中國家淘汰量一半以上。圖為一家家用電器回收企業(yè)。攝影/章軻

“未來，中國汽車工業(yè)協(xié)會將配合政府部門，組織行業(yè)力量，深入研究汽車行業(yè)氫氟碳化物削減路徑，科學(xué)制定汽車行業(yè)氫氟碳化物削減路線圖，明確不同階段目標(biāo)任務(wù)和技術(shù)路線，為行業(yè)企業(yè)提供指導(dǎo)。”陳士華說。

20世紀(jì)90年代初，全氯氟烴開始淘汰。制冷空調(diào)產(chǎn)業(yè)通過“引進(jìn)—消化—吸收”，確保了企業(yè)實施轉(zhuǎn)換后生產(chǎn)的替代產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平提升。據(jù)中國制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2023年我國工商制冷空調(diào)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4600億元，已經(jīng)是全氯氟烴替代行動啟動時行業(yè)規(guī)模的數(shù)百倍。目前，我國躍居全球最大的制冷空調(diào)設(shè)備生產(chǎn)國、消費(fèi)國及出口貿(mào)易國。

中國制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會會長李江表示，從全球替代技術(shù)發(fā)展趨勢分析，在制冷空調(diào)行業(yè)的多個細(xì)分產(chǎn)品領(lǐng)域目前還沒有找到低GWP、高效、安全、經(jīng)濟(jì)等理想的解決方案。

“《基加利修正案》中明確提出未來實施氫氟碳化物削減時要關(guān)注產(chǎn)品能效提升的協(xié)同效應(yīng)。因此替代技術(shù)是制冷空調(diào)行業(yè)未來長期面對的重大挑戰(zhàn)。”李江說。

在泡沫行業(yè)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇也同樣存在。《國家方案》規(guī)定，自2026年7月1日起，擠出聚苯乙烯泡沫行業(yè)和聚氨酯泡沫行業(yè)將禁止使用含氫氯氟烴發(fā)泡劑。聚氨酯泡沫行業(yè)以中小企業(yè)為主，替代情況復(fù)雜。

中國塑料加工工業(yè)協(xié)會副秘書長孟慶君介紹，目前聚氨酯泡沫行業(yè)中大部分子行業(yè)使用的戊烷類發(fā)泡替代技術(shù)價格低、效果好，但對生產(chǎn)環(huán)境的安全要求高。使用水發(fā)泡替代技術(shù)不存在安全生產(chǎn)風(fēng)險，但產(chǎn)品性能下降、成本有所增加。含氟烯烴發(fā)泡劑存在質(zhì)量穩(wěn)定期短的問題，大規(guī)模推廣應(yīng)用困難。

中國民航大學(xué)安全科學(xué)與工程學(xué)院院長周曉猛稱，消防行業(yè)作為氫氟碳化物類滅火劑的重要應(yīng)用領(lǐng)域，面臨新一輪替代減排挑戰(zhàn)。“當(dāng)前合適的替代品缺乏，且與發(fā)達(dá)國家相比，我國自主創(chuàng)新成果匱乏。需要進(jìn)一步加大高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)支持力度，強(qiáng)化自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)，尋找出綜合性能優(yōu)良的新型高效環(huán)保氣體滅火劑。”

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司上述負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物監(jiān)管是一項長期性、系統(tǒng)性工程。國家將完善履約管理體系，加快替代品和替代技術(shù)研究及推廣應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)綠色替代與能效提升。構(gòu)建履約成效評估和預(yù)警評估體系。完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用，支持行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

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