自貿試驗區是改革開放的“排頭兵”，創新發展的“先行者”。

為用好上海自貿試驗區制度型開放試點經驗，在更大范圍釋放制度創新紅利，國務院日前印發了《關于做好自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》（下稱《通知》）。

《通知》明確，將試點成熟、成效顯著、風險可控的77條試點措施向更大范圍復制推廣。其中，34條復制推廣到其他自貿試驗區，43條復制推廣到全國。

商務部部長助理唐文弘4日在國務院政策例行吹風會上表示，這次復制推廣工作堅持以高水平開放為引領，著力推進貿易投資自由便利，進一步擴大市場開放，讓世界共享中國開放的機遇。

聚焦7個方面

在自貿試驗區自主開展對接國際高標準經貿規則試驗，并向更大范圍復制推廣試驗成果，是堅定不移擴大高水平對外開放的重要舉措。

2023年11月，國務院印發了《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》，在上海自貿試驗區試點80條措施，打造國家制度型開放示范區。

經過一年多的先行先試，80條措施已基本落地，開展了一批引領性、標志性制度創新，形成了一批具有較高含金量的先進經驗和典型案例，為穩步擴大制度型開放提供了“自貿經驗”。

這次復制推廣的77條措施主要聚焦7個方面：加快服務貿易擴大開放，提升貨物貿易自由化便利化水平，率先實施高標準數字貿易規則，加強知識產權保護，推進政府采購領域改革，推動“邊境后”管理制度改革，加強風險防控體系建設。

除了貿易投資等領域的措施外，這次復制推廣制度創新成果還包括知識產權保護、政府采購改革、勞動者權益保護、國有企業改革、環境保護等領域的措施，有36條，占比近一半。

唐文弘表示，這些措施將有力推動相關領域深化改革，打造透明穩定可預期的制度環境。比如說，政府采購領域，拓寬適用范圍、進一步提高有限競爭項目信息透明度、通過提高電子化采購水平不斷優化采購流程、鼓勵以中英兩種語言發布采購公告等一攬子15條措施，將進一步提高我國政府采購程序的透明度、公平性，并穩步與國際接軌。

數據領域擴大開放

上海自貿試驗區先行先試的措施中，數字領域的改革開放措施非常豐富。

上海自貿試驗區依托上海數字貿易蓬勃發展的優勢，主動對接國際高標準數字貿易規則，圍繞促進和規范數據跨境流動、推進數字技術應用、擴大數據開放共享3方面進行了一系列的先行先試。

上海市委常委、常務副市長吳偉介紹，積極回應企業便利數據跨境流動的訴求，聚焦金融、貿易、航運三個領域，形成包括6個具體場景84個數據項的《中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區數據出境管理清單（負面清單）》及配套管理辦法，對三個領域內重要數據進一步細化，幫助企業準確識別重要數據，便于企業直接對應場景并適用，有效降低企業經營數據跨境流動的合規成本。

上海自貿試驗區從健康醫療、教育、交通等需求密集的重點領域入手，推進公共數據場景的授權落地，在明確公共數據流通、開發、使用等全流程安全管理要求的基礎上，向社會開放300余個政府數據集。相關企業依托這些數據集開發了浦東養老資源“一點通”、浦東“生活通”、浦東“便民服務查”等便民應用，以數據開放賦能群眾智能化、便利化生活，推進智慧城市網絡建設。

通過規則對接，上海數字貿易發展的活力也進一步增強，2024年上海數字貿易進出口達到1095.3億美元，同比增長4.9%，規模占全國的30.1%。

吳偉表示，后續，將進一步對接國際高標準經貿規則，創新數據轉型路徑，提升數字賦能效果，做好數字支撐服務，進一步促進數字貿易及數字經濟發展。

深化金融領域開放創新

在高水平對外開放方面，上海金融領域也形成了一批可復制、可推廣的經驗。

今年年初，有關部門優化了跨國公司本外幣一體化資金池，推動跨境資金集中運營管理政策不斷完善，支持靈活調劑本外幣資金，受到經營主體的廣泛歡迎。截至5月末，上海跨國公司設立跨境資金池數量達169家，集中外債額度達2468.3億美元，境外放款額度超過800億美元，均位居全國前列。

自由貿易賬戶是實現自貿試驗區跨境資金流動貿易投融資便利化的一個重要載體。中國人民銀行研究局負責人紀敏在吹風會上介紹，為全面提升自由貿易賬戶的功能，研究了相關升級方案，同時也支持上海浦東新區自由貿易賬戶立法工作，《上海市浦東新區促進中國（上海）自由貿易試驗區自由貿易賬戶業務發展若干規定》已經于今年3月份正式發布，上海自由貿易賬戶功能得到全面提升。

在豐富綠色金融產品和服務體系方面，紀敏介紹，鼓勵金融機構強化綠色債券投融資，支持綠色信托、綠色租賃等產品在滬落地。支持金融機構在信貸、債券、股權等融資產品開發時，將ESG評級納入到相關指數產品的開發和投資中。

下一步，人民銀行將會同有關部門、其他的金融管理部門，在有效防范風險的基礎上，繼續支持自貿試驗區深化對接國際高標準經貿規則和推動更高水平制度型開放。

紀敏表示，一方面，在上海自貿試驗區進一步深化金融開放創新。前不久，陸家嘴論壇上宣布了八項支持政策，包括發展自貿離岸債，優化升級自由貿易賬戶功能，以及開展離岸貿易金融服務綜合改革試點等。另一方面，要加大“上海經驗”的復制推廣力度，支持數字人民幣創新應用等措施推廣到相關自貿試驗區，將優化電子支付服務等措施推廣到全國，為我國金融領域開放創新發展探索實踐路徑，積累更多可復制可推廣的經驗。

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