2025年中國經(jīng)濟總量預(yù)計可達(dá)到140萬億元左右，對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率一直保持在30%左右?！笆奈濉鼻?年，我國經(jīng)濟增速平均值為5.5%，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的平均貢獻(xiàn)率為86.4%。

“十四五”以來，中國深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，積極建設(shè)消費和投資需求旺盛的強大國內(nèi)市場，加快培育完整內(nèi)需體系。

展望下一個五年，面對外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，內(nèi)需依然是中國經(jīng)濟增長的第一引擎；我國仍將大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求，并更好地把促消費和惠民生結(jié)合起來，同時要深化改革，挖掘內(nèi)需潛力。

投資與消費互相促進(jìn)

中國擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的國內(nèi)市場，內(nèi)需始終是中國經(jīng)濟發(fā)展的主動力和穩(wěn)定錨。

國家發(fā)改委主任鄭柵潔日前在國新辦發(fā)布會上表示，從內(nèi)需整體看，過去4年中國經(jīng)歷了國際環(huán)境劇烈變化等多重困難挑戰(zhàn)沖擊，但國民經(jīng)濟保持了年均5.5%的增長速度，其中內(nèi)需對經(jīng)濟增長的平均貢獻(xiàn)率為86.4%?？梢哉f，沒有強大的國內(nèi)市場，就沒有穩(wěn)定向好的中國經(jīng)濟。

2022年，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，以前所未有的力度加快消費提質(zhì)升級、拓展投資空間。

過去四年，最終消費對中國經(jīng)濟增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到56.2%，比“十三五”期間提高8.6個百分點。消費領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。比如商品消費方面，人工智能加速融入日常生產(chǎn)生活，智能手機、智能家居、智能汽車等廣受消費者歡迎。服務(wù)消費方面，文體、旅游、康養(yǎng)等供需更加多元，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文博IP等“爆款”頻現(xiàn)，城市漫步、中式茶飲等成為時尚潮流。

過去四年，投資積累的資本形成對中國經(jīng)濟增長的平均貢獻(xiàn)率為30.2%。投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，更加注重補短板利長遠(yuǎn)，比如聚焦強國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事，著力解決影響中國式現(xiàn)代化建設(shè)的突出問題，自上而下、“軟”“硬”結(jié)合，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)；更加注重增強發(fā)展后勁，比如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速持續(xù)多年快于整體投資增速，一大批國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等紛紛落成。

國家發(fā)改委秘書長袁達(dá)表示，投資消費相互促進(jìn)。一方面，市場消費的擴大，通過產(chǎn)品生產(chǎn)、配套建設(shè)等渠道帶動投資，比如5G、智能手機等消費需求持續(xù)旺盛，帶動近4年互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資年均增長21.9%、通信設(shè)備制造業(yè)投資年均增長11.2%。另一方面，有效投資的增加，通過生產(chǎn)等鏈條促進(jìn)居民就業(yè)增收，提高了消費能力，也通過完善設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境等改善消費條件，直接促進(jìn)了消費，比如2024年底全國充電基礎(chǔ)設(shè)施總量已達(dá)到1281.8萬臺，有效支撐了新能源汽車大規(guī)模普及。

服務(wù)消費成為新亮點

服務(wù)消費，一頭連著經(jīng)濟，一頭連著民生，涵蓋餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、文娛旅游、教育體育、居住服務(wù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域。

2024年，我國服務(wù)零售額同比增長6.2%，增速高于商品零售額3個百分點；居民人均服務(wù)性消費支出同比增長7.4%，對人均消費支出增長的貢獻(xiàn)率達(dá)63%。2024年，我國居民人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，與發(fā)達(dá)國家相比，還有較大增長空間。擴大服務(wù)消費，有利于進(jìn)一步挖掘消費潛力，打造當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)消費的重要引擎。

隨著居民收入提高，餐飲住宿、家政服務(wù)等基礎(chǔ)型服務(wù)消費快速增長。2013~2024年，全國餐飲收入從2.5萬億元增至5.6萬億元，增長119%。同時，伴隨人口結(jié)構(gòu)和消費理念的變化，改善型消費和新型消費不斷增加。2013~2024年，全國居民人均教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占人均消費支出的比重從10.6%、6.9%分別提高至11.3%、9.0%。

新消費亮點頻現(xiàn)，2023~2024冰雪季，我國冰雪休閑旅游人數(shù)達(dá)4.3億人次、總收入5247億元；2024~2025冰雪季有望分別達(dá)5.2億人次、6300億元。以“Z世代”為代表的青年群體，更愿意為興趣愛好和情緒價值買單，悅己型消費、沉浸式體驗深受歡迎。老年群體消費意愿不斷提升，銀發(fā)經(jīng)濟方興未艾。此外，針對兒童的早教、非學(xué)科類培訓(xùn)等服務(wù)需求激增，成為服務(wù)消費新熱點。

不少專家認(rèn)為，和商品消費相比，服務(wù)消費有巨大潛力，并與民生、就業(yè)息息相關(guān)，有望成為消費增長的新引擎。我國消費市場韌性強、潛力大、活力足，其中，服務(wù)消費屬于人力密集型行業(yè)，且收入分配更偏向于居民端。通過發(fā)展服務(wù)消費，可以創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，進(jìn)而帶來更直接的收入增長和消費改善。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新型服務(wù)消費，將更好地滿足廣大居民更多、更高的消費需求，并創(chuàng)造出更新的消費需求。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，中國消費發(fā)展的側(cè)重點應(yīng)是服務(wù)消費尤其是發(fā)展型消費。“現(xiàn)在消費不足的重點是一些低收入人群，他們的消費能力需要提升；另外消費內(nèi)容上，商品消費當(dāng)然需要提升，但重點還是服務(wù)銷售，特別是教育、醫(yī)療、保障性住房、社會保障、養(yǎng)老等，我稱之為發(fā)展型消費?！眲⑹厘\認(rèn)為，接下來我國促消費需要抓兩大重點：一是低收入人群消費能力的提升，二是以發(fā)展型消費為主的服務(wù)消費。

促進(jìn)服務(wù)消費的相關(guān)政策也在密集落地。去年7月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，這是國家首次就服務(wù)消費發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署。

中國人民銀行等六部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持提振和擴大消費的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)針對批發(fā)零售、住宿餐飲、文體娛樂、旅游、教育、居民服務(wù)等服務(wù)消費重點領(lǐng)域的各類經(jīng)營主體發(fā)放貸款，支持其提升服務(wù)消費供給質(zhì)效。設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款，額度5000億元，對21家全國性金融機構(gòu)以及5家屬于系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的城市商業(yè)銀行發(fā)放的服務(wù)消費重點領(lǐng)域貸款，可按照貸款本金的100%申請再貸款。

102項重大工程年底前完成

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐?！笆奈濉睍r期中國基建不斷跑出向新力和加速度，撐起了中國速度、中國質(zhì)量，也托起了人民群眾對美好生活、幸福生活的新期盼。

“路網(wǎng)織密比刺繡，繡出千里江山圖”，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加系統(tǒng)完備?！爸鲃用}”更暢通，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6軸7廊8通道”目前建成率已經(jīng)超過90%，覆蓋超過80%的縣，服務(wù)90%左右的經(jīng)濟和人口，形成橫連東西、縱貫?zāi)媳薄⑼ń_(dá)海的國民經(jīng)濟主動脈?！懊?xì)血管”更發(fā)達(dá)，2024年末農(nóng)村公路總里程達(dá)464萬公里，脫貧攻堅基本實現(xiàn)了村村通硬化路，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，更多鄉(xiāng)親“出門就上車、村口取快遞”。

“當(dāng)日達(dá)讓新鮮不過夜，村村通讓山鄉(xiāng)若比鄰”，基礎(chǔ)設(shè)施體系更加高效實用。國家發(fā)改委副主任李春臨介紹，一方面，物暢其流帶動全社會降本增效。2024年全社會物流成本節(jié)約超過4000億元，今年有望再節(jié)約3000億元左右。冷鏈物流體系也更加健全完善，不但“長安”能吃到新鮮的荔枝，拉薩、烏魯木齊也不在話下。另一方面，人享其行的現(xiàn)代生活更加觸手可及。旅客聯(lián)程聯(lián)運更加快捷順暢，出門旅游抬腿就走、轉(zhuǎn)眼就到，早上還在廣州喝早茶，晚上就到“爾濱”看冰雕。

“十四五”規(guī)劃謀劃了102項重大工程，預(yù)計年底前能全部完成規(guī)劃目標(biāo)。李春臨用“五個新”來概括：基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)筑經(jīng)濟循環(huán)“新支撐”，科技攻關(guān)賦能經(jīng)濟發(fā)展“新活力”，生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造美麗中國“新奇跡”，民生項目提升百姓生活“新品質(zhì)”，安全工程筑牢國家安全“新基座”。

一大批科技前沿成果取得重大突破，“祝融號”火星車首次登陸火星；“嫦娥5號”帶回月壤已與6個國家開展共享研究；“祖沖之三號”量子計算原型機領(lǐng)跑全球；“東方超環(huán)”核聚變實驗裝置實現(xiàn)1億度高溫、1066秒的穩(wěn)態(tài)高約束模式等離子體運行，刷新世界紀(jì)錄。

民生項目建設(shè)切實增強人民群眾的獲得感。我國支持建設(shè)125個國家區(qū)域醫(yī)療中心，全面覆蓋中西部等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對薄弱的省份，推動707家縣級醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院能力，加快實現(xiàn)“大病不出省，一般病在市縣解決，日常疾病在基層解決”；新增學(xué)生宿舍床位超50萬張，支持“雙一流”高校本科擴招；支持208萬戶困難家庭適老化改造，超過170萬人次殘疾兒童接受康復(fù)救助，“一老一小”保障更有溫度。

促消費還需改革加力

內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，在經(jīng)濟增長中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。目前，我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大的增長空間。“十五五”期間，依然要把發(fā)展的立足點放在國內(nèi)市場，大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以強有力的政策舉措提振發(fā)展信心、穩(wěn)定預(yù)期。

6月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，從增強社會保障公平性、擴大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性等四方面，提出十項具體舉措。這有望進(jìn)一步解決消費的后顧之憂。今年3月，《提振消費專項行動方案》明確提出，要深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費融合，創(chuàng)新多元化消費場景。

下階段，提振消費還有哪些政策發(fā)力點？劉世錦認(rèn)為，中國經(jīng)濟存在兩個結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象，一是消費占GDP比重結(jié)構(gòu)性偏低；二是政府財富包括國有權(quán)益資本占全社會凈資產(chǎn)比重，相比國際水平明顯偏高。他建議，可以考慮將較大規(guī)模的國有資本劃撥到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，同時配合將部分短期刺激資金用于養(yǎng)老金支出、完善養(yǎng)老繳費制度等措施，用三年時間將農(nóng)村養(yǎng)老金水平提升至農(nóng)村低保水平。在各種刺激政策措施中，這項改革拉動經(jīng)濟增長的效果應(yīng)該是居前的。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴日前在中國人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟論壇上表示，擴大內(nèi)需要政策發(fā)力和改革加力相結(jié)合。“今年宏觀經(jīng)濟政策力度不能說不大，但更為重要的是要把它落到實處，包括確保廣義財政支出增速能夠大于名義GDP的增速，對總需求形成有效拉動作用。”

王一鳴建議，重點推進(jìn)三項改革：一是推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。這項改革如果落到實處，就能有效激勵地方政府推動擴大消費的積極性，改變地方政府重投資、輕消費的行為模式。二是推進(jìn)價格和工資聯(lián)動改革。部分領(lǐng)域考慮適當(dāng)放開價格，聯(lián)動提高工資，同時補貼低收入者，進(jìn)一步推動有效需求擴大。三是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。激勵地方政府提供基本公共服務(wù)的積極性，加快解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)、保障性住房等需求，對擴大消費和釋放消費潛力將起到巨大作用。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，加快推進(jìn)“投資于人”的結(jié)構(gòu)性改革是全面擴大內(nèi)需的根本之策。建議制定中長期國有資本劃轉(zhuǎn)社保計劃，重點用于支持農(nóng)民工市民化、提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平等。推進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。需要在拓寬農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入渠道、盡快從法律上賦予農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)屬性等方面作出重要的制度安排。盡快實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，既是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)，也是促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要舉措。

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