她就像水，看似柔弱卻蘊(yùn)含著巨大的能量。她認(rèn)真負(fù)責(zé)有韌性，讓兩屆業(yè)委會所有委員和許多業(yè)主都印象深刻。從當(dāng)選業(yè)委會主任到當(dāng)選社區(qū)居委會副主任，她管的事越來越多，卻一直都在用實(shí)干說話。她為業(yè)主爭取利益，但物業(yè)卻很信任她；她不認(rèn)可一些業(yè)主的做法，但大多數(shù)業(yè)主都很支持她。所以，無論業(yè)主還是物業(yè)，都習(xí)慣了一有矛盾就叫她來幫助解決。
這個(gè)被業(yè)主、物業(yè)、同事都習(xí)慣稱為“趙姐”的女子，名叫趙紅云，是西安市雁塔區(qū)長延堡街道辦華城萬象小區(qū)業(yè)委會主任，同時(shí)兼任華城萬象社區(qū)居委會副主任。除了這兩個(gè)職務(wù)，她還擔(dān)任著華城萬象社區(qū)調(diào)解委員會主任、雁塔區(qū)物業(yè)協(xié)會人民調(diào)解員等職務(wù)。
從業(yè)委會主任到社區(qū)副主任，她一直在做實(shí)事
7月7日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾邅淼诫娨曀浇娜A城萬象小區(qū)。這個(gè)小區(qū)由東、西兩個(gè)院子組成。東邊的一期院內(nèi)幾乎所有路面全部為新鋪的石材，院內(nèi)草皮、園林、水池、噴泉移步換景；二期大門口也新鋪了石材，一進(jìn)大門水景迎面，漫步院內(nèi)園林綠化同樣令人賞心悅目。據(jù)了解，這個(gè)小區(qū)2009年交房，大多數(shù)業(yè)主是2010年入住的，如今已過了15年。去年通過園區(qū)改造重?zé)ㄐ虏剩@一變化和兩屆業(yè)委會工作有著直接關(guān)系。
70后的趙紅云能當(dāng)上業(yè)委會主任，緣于她的性格。據(jù)她講，她原是武漢某公司在西安這邊的區(qū)域經(jīng)理，有一天到小區(qū)物業(yè)辦交費(fèi)，看見物業(yè)大堂里擠滿了業(yè)主，吵吵嚷嚷的，一個(gè)業(yè)主沖到她面前讓簽字。她問簽什么字？了解后才知道，當(dāng)時(shí)物業(yè)要求暖氣費(fèi)漲價(jià)，而小區(qū)的自備鍋爐供暖本就比別的小區(qū)收費(fèi)高，還要從6.7元漲到7.6元，這個(gè)業(yè)主制作了一張反對暖氣費(fèi)漲價(jià)登記表讓業(yè)主們簽字，所以才出現(xiàn)了這樣的情況。“我看場子亂哄哄的就問，你們誰在這負(fù)責(zé)？說是沒人負(fù)責(zé)，簽完字放到前臺就行。我說這誰會管？于是就說，來把東西都交給我，我來集中收集這些意見，我們共同去找物業(yè)上面的部門領(lǐng)導(dǎo)去談判。因?yàn)檫@個(gè)原因，大家開始信任我，后來選舉業(yè)委會時(shí)把我推到了業(yè)委會主任位置上。”
首屆業(yè)委會成立于2016年，業(yè)委會班子實(shí)力很強(qiáng)，其中有一位如今在某縣擔(dān)任著副縣長職務(wù)。9名業(yè)委會委員中，有3位女士、6位男士。業(yè)委會成立后僅半年，就為全體業(yè)主爭取到了共有收益。
“2019年年底，首屆業(yè)委會任期屆滿，另外也因?yàn)橐恍┦伦屛腋械胶芑倚模筒辉俟軜I(yè)委會的事了。兩個(gè)月后新冠疫情爆發(fā)，物業(yè)工作幾乎癱瘓。當(dāng)時(shí)的社區(qū)書記（原來的社區(qū)管著三個(gè)小區(qū)）打電話給我，語氣帶著哽咽說，趙姐，華城萬象需要你幫忙。我說，給我兩個(gè)幫手，這邊你不用管了。之后，我們迅速組織了物資運(yùn)輸隊(duì)和核酸檢測隊(duì)。期間我們小區(qū)曾被封了37天，我領(lǐng)著170名志愿者一直奮斗在抗疫一線，最終獲得了四五個(gè)和抗疫有關(guān)的榮譽(yù)證書。”
“三年抗疫，我們通過實(shí)際行動(dòng)，給社區(qū)和政府解決了很多麻煩事。2022年，新成立了華城萬象社區(qū)，可能也是因?yàn)槲以谌昕挂咧斜憩F(xiàn)優(yōu)秀，被政府和社區(qū)黨組織推薦參選，當(dāng)選了社區(qū)居委會副主任。”
“2023年新一屆業(yè)委會換屆選舉完成，并于當(dāng)年12月完成備案，我再次當(dāng)選為業(yè)委會主任。換屆完成后我們舉行了業(yè)主代表會，當(dāng)時(shí)小區(qū)已經(jīng)爛得看不下去了，大家共同決定用攢下來的共有收益對小區(qū)進(jìn)行改造。去年我們做了園區(qū)改造，今年計(jì)劃改造和更換監(jiān)控系統(tǒng)，目前正在做相關(guān)準(zhǔn)備工作。這些共有收益主要是來自于2017年、2018年收的停車場費(fèi)用，其次是這幾年的電梯廣告費(fèi)，總共攢了100多萬。去年小區(qū)改造花了70多萬，今年換監(jiān)控還得再花一些錢。”
努力為業(yè)主爭取權(quán)益，專門盯大事
華城萬象首屆業(yè)委會委員薛先生說：“趙姐很認(rèn)真，有韌性，這是特別難得的品質(zhì)。因?yàn)闃I(yè)委會工作不是討喜的事兒，更多的是付出和承擔(dān)。很容易開始一腔熱血，后面就打退堂鼓。在熱心業(yè)主、樓代表、籌備組成員甚至當(dāng)時(shí)的9名業(yè)委會委員中都有打退堂鼓的，但趙姐一直兢兢業(yè)業(yè)地堅(jiān)持了下來。當(dāng)時(shí)我們主要的目標(biāo)，第一個(gè)是解決物業(yè)服務(wù)質(zhì)量問題；另一個(gè)就是要把公共收益要回來。當(dāng)時(shí)談判非常艱難，我們不停地談、不停地爭取，最終取得了成效，在任期屆滿時(shí)給業(yè)委會賬戶上留下了一大筆共有收益。9名委員中7個(gè)人一直堅(jiān)持干到3年期滿，然后解散。離任時(shí)，我們主動(dòng)委托財(cái)務(wù)審計(jì)公司進(jìn)行了審計(jì)。”
物業(yè)秩序經(jīng)理張磊說：“趙姐處事公平公正。很多事情都是有法可依或者有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、制度的，趙姐經(jīng)常在學(xué)習(xí)，這都是處理事情的重要依據(jù)。她對物業(yè)工作的支持很大，比如業(yè)主跟物業(yè)有矛盾糾紛了，趙姐就會把兩方都叫到業(yè)委會來解決。”“趙姐對我們要求嚴(yán)格，讓把工作做好，這是對的。趙姐還把重要事情和關(guān)鍵問題盯得非常緊，比如消防系統(tǒng)涉及全體業(yè)主的安全，每次消防演練她都會過來看看，最起碼消防系統(tǒng)得有水，還得看看水的揚(yáng)程夠不夠、壓力夠不夠。再比如小區(qū)的各個(gè)商鋪有沒有安全隱患，我們自己會去看，趙姐也會去看，一旦發(fā)現(xiàn)問題就會給我們說、給店鋪說，或者跟大家一起商量應(yīng)該怎么處理。如果缺少什么安全措施，要求該做都得做。”
2號樓業(yè)主馮女士說，疫情期間趙紅云發(fā)起組織了志愿者隊(duì)伍，“我報(bào)名參加，之后才認(rèn)識了她，很負(fù)責(zé)任的一個(gè)人。還記得當(dāng)時(shí)她從興平買酒精回來，在小區(qū)門口給大家分發(fā)。”
1號樓業(yè)主魚先生說，感覺趙紅云一直兢兢業(yè)業(yè)，無論疫情期間還是平時(shí)，對小區(qū)的大事小事都親力親為。“她說到做到，雷厲風(fēng)行。比如修院子里的路，因?yàn)楹馁Y比較多，反對和支持的聲音都比較多，沒想到短時(shí)間她就把這事推進(jìn)完成了。再比如現(xiàn)在一樓餐飲油煙比較多，她多次組織進(jìn)行檢查整改，確實(shí)是有問題就會落到實(shí)處。她當(dāng)不當(dāng)社區(qū)副主任我們其實(shí)不關(guān)心，我們只知道她是業(yè)委會主任。其實(shí)社區(qū)的很多工作，也離不開趙主任的推進(jìn)。有趙主任在，有業(yè)委會在，我們就很安心。”
小區(qū)里的“人民調(diào)解員”，幫理不幫親
如果在街上碰見趙紅云，你可能會覺得她非常普通。但小區(qū)里的人看見她，都習(xí)慣親切地稱她“趙姐”。到底是什么原因讓她被大家如此認(rèn)可？
趙紅云還擔(dān)任著華城萬象社區(qū)調(diào)解委員會主任的職務(wù)。“一般遇到需要調(diào)解的事情，我都會站在對方角度考慮。比如7月4日晚上我剛下班回去，項(xiàng)目經(jīng)理在物業(yè)前臺給我打電話說：趙姐你趕緊來，業(yè)主鬧到我們前臺快要打起來了。我翻手機(jī)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)業(yè)主也給我發(fā)了微信說：趙姐你趕緊來，我在物業(yè)前臺，物業(yè)人欺負(fù)我。我趕緊跑下樓來到物業(yè)前臺，進(jìn)門就問咋了？本來他們聲音很大，我一進(jìn)來他們?nèi)堪察o了。我把他們雙方隔開，把業(yè)主叫到里面的管家辦公室，然后問咋了？業(yè)主就開始語氣平和地給我陳述經(jīng)過。這時(shí)候物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)來說，你剛才進(jìn)來說話要是這態(tài)度，我們能跟你不好好說嗎，能不解決嗎？你進(jìn)來張口就吼。”“所以物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理和老總都問過我：趙姐，為啥這些業(yè)主見到你就能和聲和氣地說話，見到我們一上來就吼啊？我說，業(yè)主來了發(fā)火的時(shí)候，你們應(yīng)該耐心聽著，不要跟業(yè)主對著來。不要老覺得自己是管理者，以管理者的身份說話，你們應(yīng)該真正以服務(wù)者的態(tài)度去接待。你說業(yè)主來沖著你們發(fā)火是啥原因？肯定是因?yàn)槟銈兾飿I(yè)管理有什么問題或漏洞，業(yè)主不滿才對你們產(chǎn)生了憤怒情緒。”
但她也并不是凡事都向著業(yè)主。趙紅云說：“就拿10號樓1單元屋頂漏水的事來說，當(dāng)初樓頂幾戶業(yè)主堅(jiān)決不交物業(yè)費(fèi)長達(dá)三年，物業(yè)要申請大修基金修樓頂防水。我當(dāng)時(shí)想，你要修，最起碼我們要去看一下。我和姚主任去看了發(fā)現(xiàn)，樓頂是鎖著的。向業(yè)主要來鑰匙，上去看了后發(fā)現(xiàn)，上面被業(yè)主私自蓋的陽光房、花園，好像變成了私人區(qū)域。所以我說，這樓頂是10號樓全體業(yè)主的，你們鎖著門私自占用，損壞了你們自己賠償，不能用10號樓的大修基金，當(dāng)時(shí)兩位業(yè)主都不愿意。后來我們就召開10號樓業(yè)主代表會議，來的人把辦公室都擠滿了。我們把上去拍的場景做成PPT放著讓他們看。本來大家就不同意物業(yè)動(dòng)用大修基金，看了以后才知道是怎么回事，所以大家最終決定就由樓上兩位業(yè)主自行修繕。開完會后，我們把會議錄音、大家的反對意見，包括查到的相關(guān)法規(guī)條文告知了兩戶業(yè)主，他們自己也不說了。”
現(xiàn)在包括社區(qū)警務(wù)室有啥事了，有時(shí)也會來找她來幫忙調(diào)解。趙紅云說，在他們小區(qū)，“只要有一點(diǎn)小矛盾，只要業(yè)主找到我這來，我都會想盡一切辦法把它化解掉。所以去年在化解矛盾這方面，我們獲評優(yōu)秀調(diào)解委員會。”
業(yè)委會副主任姚李俠說，趙主任調(diào)解的事很多，小區(qū)里人人遇到事都愿意找她來調(diào)解，因?yàn)樗容^公道，不會因事、因權(quán)、因利一邊倒，幫理不幫親，所以很得人心。即便彼此有意見，也會拿道理來說話，讓人心服口服。她總是用人最能接受的語氣和語言，一下子就拉近了彼此的距離。她總是態(tài)度坦誠、語氣溫和，總能設(shè)身處地?fù)Q位思考，所以一下子就能讓人把氣消了，讓人愿意向她吐露心聲。
很多工作都是她負(fù)責(zé)，有時(shí)搞不清是為業(yè)委會還是居委會工作
趙紅云說，華城萬象小區(qū)共有10棟樓15個(gè)單元，住戶共2236戶，加上商鋪是2447戶，居民總數(shù)將近5000人。成立了社區(qū)以后，辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等這些事情，居民就不用不往外面跑了，在院子附近就能解決問題。“我們小區(qū)既有業(yè)委會、物業(yè)公司，又有只管我們小區(qū)的社區(qū)居委會，去年又成立了一個(gè)社區(qū)警務(wù)室，可以說是多方協(xié)力在共同建設(shè)美好家園。”
擔(dān)任社區(qū)居委會副主任后，趙紅云負(fù)責(zé)的事情包括安全生產(chǎn)、園林綠化、新文明城市建設(shè)、人民調(diào)解、環(huán)境保護(hù)、油煙霧霾、垃圾分類等。現(xiàn)在她手機(jī)上的微信群光街道辦的就六七個(gè)，幾乎每塊工作都有一個(gè)群，所以每天事情特別多。
趙紅云說：“作為業(yè)委會主任，是要監(jiān)督物業(yè)工作的；作為社區(qū)副主任，也是有監(jiān)督物業(yè)管理工作職責(zé)的。所以物業(yè)對我的工作配合得很好。這對于維護(hù)業(yè)主權(quán)益來說是比較有利的。”
“業(yè)委會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是維護(hù)業(yè)主權(quán)益的；而社區(qū)居委會，主要是執(zhí)行街道辦安排的各種任務(wù)。我在中間相當(dāng)于是調(diào)和劑，這個(gè)身份在小區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)治理中有很多潛在優(yōu)勢。首先是能提高溝通效率。另外不管是社區(qū)居民之間的矛盾，物業(yè)和業(yè)委會之間的矛盾，由我從中間來調(diào)解，能起到一個(gè)平衡作用，把摩擦和矛盾通過溝通化解掉。同時(shí)作為業(yè)委會主任，在業(yè)主和物業(yè)之間，我也是一個(gè)溝通的橋梁。”
“不過剛開始我覺得真的有點(diǎn)混淆。我甚至都不知道，我到底是在干業(yè)委會的工作，還是在干社區(qū)的工作。物業(yè)上出現(xiàn)任何問題得由我出面，社區(qū)和物業(yè)之間我還得我出面，業(yè)主對物業(yè)提出的訴求物業(yè)要是做不到也會找我來處理。可以說，把社區(qū)的工作和業(yè)委會的工作都融到一塊了。”
街道辦：業(yè)委會主任兼職社區(qū)兩委委員能發(fā)揮更大作用
西安市雁塔區(qū)長延堡街道辦綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人武寧說：“趙姐為居民服務(wù)的意識非常強(qiáng)，辦法點(diǎn)子多，協(xié)調(diào)能力也很強(qiáng)。作為業(yè)委會主任，她能及時(shí)及時(shí)收集業(yè)主意見，想著法地去給業(yè)主解決問題，這一點(diǎn)得到了街辦領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。業(yè)委會主任兼職社區(qū)兩委委員能發(fā)揮更大的作用。在工作關(guān)系上，社區(qū)對于業(yè)委會的工作是有指導(dǎo)職責(zé)的。同時(shí)社區(qū)跟業(yè)委會之間的關(guān)系也很重要，處理不好就會有很多矛盾。但華城萬象業(yè)委會和社區(qū)之間類似問題就很少。但趙姐同時(shí)兼任業(yè)委會主任和社區(qū)副主任，相當(dāng)于身上的責(zé)任更多了。”
他介紹，社區(qū)兩委不管是“一肩挑”還是擔(dān)任委員，都是居民自己選上的，街道辦只是對選舉流程進(jìn)行指導(dǎo)。社區(qū)副主任這個(gè)崗位，現(xiàn)在任職一般都是5年。作為社區(qū)兩委會干部，是由區(qū)上來發(fā)工資的。如果干得好，只要符合要求并且居民投票支持，還是可以連任的。每次換屆，區(qū)上對社區(qū)兩委的入選都是有要求的，只要符合要求，居民又投票支持，就可以當(dāng)選。候選人名單一般是由社區(qū)黨組織推薦，然后由居民來選，居民如果認(rèn)為有更合適的也可以自己選。不論是社區(qū)黨組織推薦還是居民推選，最終都是按居民投票來定。
專家觀點(diǎn)：居委會、業(yè)委會交叉任職有好處，但是有前提條件
西安市雁塔區(qū)物業(yè)協(xié)會黨委書記兼秘書長、雁塔區(qū)調(diào)解協(xié)會會長、物業(yè)糾紛調(diào)委會主任劉麗華介紹，業(yè)委會主任兼職社區(qū)兩委（居委會、黨組織）委員，西安此前曾有先例，但這么多年來并不多見。“雙向進(jìn)入、交叉任職是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的一種模式。業(yè)主委員會委員在社區(qū)居委會選舉過程中是可以參選的，國家也是鼓勵(lì)業(yè)主委員會委員報(bào)名參選社區(qū)兩委換屆選舉的；社區(qū)兩委人員若符合業(yè)主委員會參選條件的也可以參加，但必須要依法參選：首先，必須得是該小區(qū)業(yè)主；其次，必須是自愿報(bào)名參選并符合條件；第三，需經(jīng)業(yè)主大會‘雙過半’（人數(shù)和面積均過半）表決通過。這是為了避免行政干預(yù)業(yè)主自治，以確保程序的合法性。”
律師觀點(diǎn)：這兩個(gè)職務(wù)的立場，有的時(shí)候不能統(tǒng)一很難兼顧
陜西言鋒律師事務(wù)所主任律師賈濤則分析認(rèn)為，業(yè)委會主任兼職社區(qū)兩委委員，有些情形下兩種立場可能無法同時(shí)兼顧，但是其積極意義仍應(yīng)當(dāng)正視。
從法律淵源來看，這兩個(gè)職務(wù)的產(chǎn)生，一個(gè)是基于居委會組織法，更多是從協(xié)助政府行政管理角度產(chǎn)生的；一個(gè)是民法典，更多的是從維護(hù)業(yè)主物權(quán)權(quán)利角度產(chǎn)生的。前者更傾向于管理者，后者更傾向于被管理者。
從涉及范圍來看，居委會所轄社區(qū)往往包含多個(gè)小區(qū)，需要兼顧更多人的權(quán)益，不僅是民事權(quán)利，還有許多公共職責(zé)；而業(yè)委會主任更關(guān)注本小區(qū)業(yè)主的民事物權(quán)權(quán)益的訴求。所以，這兩個(gè)職務(wù)的立場有的時(shí)候能統(tǒng)一，有的時(shí)候是不能統(tǒng)一的，在一些情形下有可能很難兼顧。
此外，一些地方曾出現(xiàn)過以居委會取代業(yè)委會的“居代業(yè)”現(xiàn)象，如果再有兼職這種情形，可能造成既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的尷尬局面，以及其他負(fù)面影響。
但是像趙紅云這樣在基層事務(wù)中付出了很多心血、盡力平衡兼顧兩種身份，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭?lì)和支持。其為基層民主法治的推動(dòng)做出了自己的貢獻(xiàn)，為政府和公民之間搭建了便利溝通的橋梁。因此，若兼職者在兩個(gè)職務(wù)都能完全依法依規(guī)履職，且在處理基層事務(wù)上具有豐富經(jīng)驗(yàn)、較高水平及親和力、能將負(fù)面影響降低到最低的話，還是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持這樣的兼職。
外地嘗試：強(qiáng)化了黨建引領(lǐng)，但也帶來了潛在挑戰(zhàn)
據(jù)了解，國家是鼓勵(lì)業(yè)委會與居委會交叉任職的，這一政策導(dǎo)向在中央和地方層面均有明確體現(xiàn)，旨在加強(qiáng)基層治理協(xié)同性、提升社區(qū)服務(wù)效率。
深圳明確鼓勵(lì)居委會成員通過選舉與業(yè)委會成員交叉任職，支持居委會對業(yè)委會的指導(dǎo)和監(jiān)督。北京《關(guān)于全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》提出：“鼓勵(lì)社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會成員交叉任職”。上海推行“居民區(qū)黨組織兼職委員制度”，支持居委會與業(yè)委會交叉任職，以解決基層“踢皮球”問題，其中浦東新區(qū)率先探索“交叉任職”機(jī)制，由居民區(qū)黨組織牽頭推選業(yè)委會候選人。
但根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，交叉任職需滿足法定條件：居委會成員必須是本小區(qū)業(yè)主；需經(jīng)業(yè)主大會“雙過半”（人數(shù)和面積均過半）表決通過；基層黨組織需審核候選人資格，優(yōu)先選擇黨員、公信力強(qiáng)的社區(qū)骨干。
據(jù)了解，這些實(shí)踐的積極意義是強(qiáng)化了黨建引領(lǐng)、減少了治理沖突。但同時(shí)也帶來了潛在挑戰(zhàn)：一是自治邊界問題，若行政干預(yù)過度，可能削弱業(yè)主自主權(quán)；二是角色沖突風(fēng)險(xiǎn)，居委會兼具“自治組織”與“行政協(xié)助”雙重身份，交叉后易混淆“服務(wù)”與“管理”職能。
有專家特別提出，必須嚴(yán)格遵循法定程序，避免“任命式交叉”架空業(yè)主選舉權(quán)。
華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?馬虎振 文/圖
來源：華商網(wǎng)-華商報(bào)
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